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打造“陽光慈善” 增進民生福祉

2016年01月27日 16:57 | 來源:新華日報(南京)
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“十二五”期間,在省委、省政府的正確領導和高度重視下,江蘇慈善事業得到健康發展。面對慈善環境變化的全新挑戰,江蘇省民政廳和各級民政部門大力培育公益慈善組織,嚴格依法規范慈善活動,全面提升慈善組織信息透明度、建立良性循環的募捐秩序,提升了慈善組織的公信力,激活了慈善事業的生命力。在連續三屆“中國城市公益慈善指數”評估中,我省獲評“慈善七星城市”、 百強慈善城市的數量均居全國第一位。

越來越多的群眾從慈善事業發展中受益,僅兒童大病慈善救助項目就累計救助了1萬多人次,省級兒童大病基金共支出救助金近億元。截至目前,全省慈善組織基金總量已達274.7億元,年均支出35億元,各級慈善組織已累計救助3000余萬人次。全省各類慈善組織開展的為老、助孤、扶貧、助學、助醫項目已達100多個。短短幾年,江蘇慈善的機構建設、資金規模、救助水平的發展都取得了不俗的成績。慈善事業已成為我省社會保障體系的有力補充,為促進社會公平正義、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。“十二五”期間,在省委、省政府的正確領導和高度重視下,江蘇慈善事業得到健康發展。面對慈善環境變化的全新挑戰,江蘇省民政廳和各級民政部門大力培育公益慈善組織,嚴格依法規范慈善活動,全面提升慈善組織信息透明度、建立良性循環的募捐秩序,提升了慈善組織的公信力,激活了慈善事業的生命力。在連續三屆“中國城市公益慈善指數”評估中,我省獲評“慈善七星城市”、 百強慈善城市的數量均居全國第一位。截至2015年底,我省已設立各類基金會503家,名列全國第一;全省所有市、縣(市、區)均已成立了慈善會(基金會)和紅十字會,各鄉鎮、街道普遍建立了“愛心超市”、社會捐助站(點),基層慈善服務站點達1200多家,基本形成上下貫通、廣泛覆蓋的慈善組織網絡。慈善成為社會救助生力軍

不僅僅是數字上的飛躍,慈善意識也正深入人心。社會各界踴躍參與救助弱勢群體、抗擊自然災害等慈善活動,公民慈善意識、企業社會責任普遍增強。10年前,“慈善”很少被人提及,現在已成為一個熱詞。這樣的變化令人欣喜,慈善已走進人們的生活,成為更多人的生活方式。

法制保障助推公益慈善

什么才能真正撬動整個社會的慈善和捐贈熱情?只有日益規范健全的法制保障。

2010年5月1日,我國第一部針對慈善事業發展的專門性法規——《江蘇省慈善事業促進條例》出臺,開創了我國慈善立法的先河,也為國家相關立法提供實踐探索。

去年,省政府把公益慈善發展列為重點研究課題,迅速貫徹落實國務院《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》,3月31日,由省政府率先出臺《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》,立足江蘇實際,細化目標,實化措施。《實施意見》得到民政部主要領導同志的批示肯定,并在全國推廣。批示指出:“江蘇省政府積極貫徹國務院《指導意見》,率先制定促進慈善事業健康發展的實施意見,目標先進,措施有力,亮點突出。”

這是一份含金量很高的“落地”文件,也是全國首個由省級政府出臺的《實施意見》。《意見》首次明確設立社會捐贈指數、慈善透明指數;并明確提出,支持單位或社區成立互助過渡性慈善組織,支持房產開發商、物業公司設立小區內的互助基金等新型慈善方式。

近幾年來,《江蘇省慈善募捐許可辦法》、《江蘇省社會組織評估管理辦法》、《江蘇省地方性基金會管理暫行辦法》、《關于下放基金會登記管理權限的通知》等相繼出臺實施,對慈善募捐的條件、程序、方式以及募捐款物的使用、監管等方面作出具體規定,對基金會發展提供了制度規范。在健全規范的法制保障下,如今我省慈善事業不靠攤派、不下指標,而依賴項目開發、品牌宣傳、自愿認捐,逐步形成企業、機構帶頭、全社會參與的良性格局。

操作透明激活慈善生命力

公開透明是慈善生命所在。為提高慈善公信力,我省形成了法律監督、行政監管、財務和審計監督、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的公益慈善組織監督管理機制。

2013年,省民政廳創建了全國首家省級慈善信息平臺系統,將政府管理、行業自律和社會監督統一到一個平臺上,實現本轄區內慈善信息網上互聯互通,提升慈善組織的信息透明度和公信力。截至2015年6月,全省117家慈善會全部實現了自行填報,其他慈善組織的填報率占70%以上,透明分數超過70分。

我省還要求慈善組織及時公開款物募集情況,募捐周期大于6個月的,每3個月向社會公開1次,募捐活動結束后3個月內全面公開。省政府在《實施意見》中明確要求,要暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道,支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監督,對違法違規及不良現象和行為予以曝光。

根據民政部要求,我省制定了基金會評估標準和程序。2010年以來,全省有17個慈善組織獲得5A-3A等級,其中5A級9個。省民政廳將評估等級與稅收優惠、財政扶持、政府轉移職能及政府購買服務等政策相掛鉤,形成以評估制度為關鍵的連貫性政策體系。

地方慈善會不斷探索愛心傳遞平臺建設,形成慈善捐贈和發放立體式網絡化運作模式,每一筆捐贈的去向和每一位受助者的獲捐金額,都在網站實時公開。淮安市開通“陽光慈善網”,致力于打造最陽光、最透明、最具公信力的網上捐贈平臺,需要救助的困難群眾可直接上網發帖求助,捐助者直接在線捐助,實現了求助者和捐助者的線上雙向互動。這些做法引領慈善新風,對提高慈善運作透明度和慈善事業公信力,產生了深遠的積極影響。

組織慈善網絡越織越密

十八屆三中全會以后,我省對社會組織做出重大改革,四類社會組織實行直接登記,大量公益慈善類社會組織得到長足發展。

我省慈善基金會注冊登記數量已達503家,位居全國首位;所有市、縣(市、區)均已成立慈善會,各鄉鎮、街道普遍建立“愛心超市”、社會捐助站(點),基層慈善服務站點達1200多家,上下貫通、廣泛覆蓋的慈善組織網絡系統基本形成。

慈善組織網絡越織越密,迅速推動慈善募集資金的能量。鎮江是全省第一家實現基層慈善組織全覆蓋的城市,經濟并不算發達的鎮江,慈善募集資金總量已達7.7億元。

為充分激活“草根慈善組織”活力,我省還將慈善類社會組織直接登記權下放給縣市區。今后還將通過稅收減免政策刺激慈善捐贈熱情。目前,全省共有355家公益性社會團體獲得了捐贈稅前扣除資格。

提升慈善指數,比行政推力更有效的,是激發草根組織的公益能量。一些貼近群眾、扎根基層的草根型慈善組織得到扶持發展,比較有特色的南京“社區微基金”、鹽城東臺的“救急難”互助會等,基本覆蓋了當地所有的社區(村)。《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》還提出,到2020年,全省每個城鄉社區應擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織。這些小而靈活的慈善組織,更接地氣,反應更靈敏,契合守望相助的中國鄰里精神。


編輯:薛曉鈺

關鍵詞:陽光慈善 江蘇 公益

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