給人民更多獲得感——社會(huì)體制改革著力推進(jìn)

“一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序。社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。”——習(xí)近平

人民對(duì)美好生活的向往，就是改革的奮斗目標(biāo)。社會(huì)領(lǐng)域改革與人民群眾切身利益緊密相連，要通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益，創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境。

一年來，黨中央進(jìn)一步從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷推出新政策新舉措，為百姓送去改善民生、增進(jìn)福祉的高含金量的改革舉措。

解決好人口問題，是全面深化改革的重要一環(huán)，關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

２０１６年１月１日凌晨，紹興市婦幼保健院分娩室里，一個(gè)健康可愛的女嬰呱呱落地。這是紹興市在我國(guó)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后迎來的第一個(gè)寶寶。

人口計(jì)劃生育政策的調(diào)整，是國(guó)家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)人民群眾的切身利益。

從出生那一刻起，人們就面臨著教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面的保障需求，改革是民心所向、民生所需。

——強(qiáng)國(guó)富民，育人為先。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等地區(qū)。補(bǔ)足短板，才能讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，讓更多的人通過教育獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

近些年，我國(guó)基本公共教育供給水平雖然在逐年提升，城鄉(xiāng)之間不均等程度逐年降低，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡問題仍然嚴(yán)重。

為促進(jìn)教育公平，２０１５年集中推出一系列改革文件：關(guān)于加快發(fā)展民族地區(qū)教育的決定，旨在縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距；鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，為所有在鄉(xiāng)村堅(jiān)守的教師們送上“定心丸”；關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見，為民辦教育改革發(fā)展提供新的機(jī)遇；統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案，助力加快建成中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度；完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置義務(wù)教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展。

——收入分配改革涉及千家萬戶的“錢袋子”，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。

２０１５年，相關(guān)改革穩(wěn)步推進(jìn)，包括進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，制定完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制的意見和地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案，等等。

不少人群的工資收入發(fā)生了變化：３３０萬鄉(xiāng)村教師和１３０萬鄉(xiāng)村醫(yī)生收入更有保障；近４０００萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)現(xiàn)調(diào)薪；國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬與考核評(píng)價(jià)直接掛鉤；近８０００萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來“１１連漲”……一系列改革舉措正使收入分配更合理、更有序。

——就業(yè)，是民生之本。圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，２０１５年５月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下限，同時(shí)圍繞促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提出了一系列政策。意見的出臺(tái)，是對(duì)黨的十八大提出政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合這一方針的細(xì)化落實(shí)。

在各項(xiàng)改革措施的保障下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)５年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在１２００萬以上。

——完善的社會(huì)保障網(wǎng)，是讓百姓有安全感的“兜底網(wǎng)”。

養(yǎng)老金“并軌”，醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市……２０１５年，我國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行平穩(wěn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成。

這一年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利實(shí)施，養(yǎng)老金基本制度安排的“雙軌制”走向終結(jié)；異地就醫(yī)報(bào)銷結(jié)算走上了“破冰”之旅，全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值；臨時(shí)救助制度在全國(guó)各地實(shí)行，以法治方式為困難群眾提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性生活保障。

——沒有全民健康，就沒有全面小康。

曾經(jīng)，和全國(guó)多數(shù)地方一樣，百姓看病難、看病貴是困擾福建省三明市領(lǐng)導(dǎo)班子的一道難題。全市職工醫(yī)保連續(xù)超支，醫(yī)藥總費(fèi)用增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出ＧＤＰ增速。在難題面前，三明轉(zhuǎn)換公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，通過改革給群眾送實(shí)惠，做到了既降低百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)，又控制醫(yī)保支出。

與福建三明醫(yī)改共同推進(jìn)的，是全國(guó)的公立醫(yī)院改革步伐。截至２０１５年１０月，全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)縣級(jí)公立醫(yī)院改革方案，４１４８家縣級(jí)公立醫(yī)院推開綜合改革。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到１００個(gè)城市。分級(jí)診療制度建設(shè)逐步推進(jìn)，明確到２０２０年基本建立符合國(guó)情的分級(jí)診療制度。

……

針對(duì)發(fā)展過程中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，社會(huì)體制改革在增加公共服務(wù)供給、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度等方面攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展提供了路徑和保障，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

更要綠水青山——生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)

“要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。”——習(xí)近平

“閱兵藍(lán)”是２０１５年北京人最“贊”的顏色，人們渴望這樣的顏色天天見，渴望跟ＰＭ２．５口罩說再見。

就在此刻，中央環(huán)境保護(hù)督察組正進(jìn)駐河北省開展為期約１個(gè)月的環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)督察。

“央字頭”環(huán)境保護(hù)督察查什么？

主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

生態(tài)文明關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。

一面是人民對(duì)碧水藍(lán)天殷切期盼，一面是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。面對(duì)既要“穩(wěn)”又要“轉(zhuǎn)”、更要“進(jìn)”的三重挑戰(zhàn)，生態(tài)文明體制改革在關(guān)鍵之年持續(xù)發(fā)力。

沉重的環(huán)境欠賬下，生態(tài)建設(shè)如何破題？

習(xí)近平總書記指明了方向：要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

制度建設(shè)是治本之策。最強(qiáng)決心激發(fā)最大智慧。

一年來，黨中央堅(jiān)持以改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的目標(biāo)，加快頂層設(shè)計(jì)，提出系統(tǒng)措施，保障生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。

——系統(tǒng)化制度建設(shè)是２０１５年生態(tài)文明體制改革的最大特點(diǎn)。

７月，中央深改組第十四次會(huì)議一攬子審議《生態(tài)文明體制改革總體方案》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。

生態(tài)文明體制改革打出一套理念先行、目標(biāo)明確、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)的“１＋６組合拳”。

總體方案對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)作出全面系統(tǒng)的部署，提出改革總目標(biāo)：到２０２０年，構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

６大改革方案從強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、建立環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局、發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用、明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形、建立健全科學(xué)規(guī)范的自然統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等方面作出一體化的制度性安排。

制度設(shè)計(jì)繪就宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需真抓實(shí)干。

——試點(diǎn)先行、攻堅(jiān)克難是２０１５年生態(tài)文明體制改革的最大亮點(diǎn)。

６月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)對(duì)這個(gè)西部省份提出殷切希望：“正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。”

作為“先頭部隊(duì)”，貴州實(shí)施了“績(jī)效考核評(píng)價(jià)”“自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)”“生態(tài)損害責(zé)任終身追究”３項(xiàng)制度，被稱為干部要過的３道“生態(tài)關(guān)”。半年過去了，僅領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)一項(xiàng)，就已向有關(guān)部門移送違法事項(xiàng)５０余起。

大氣、水、土壤是向污染宣戰(zhàn)的三大“靶心”。

繼大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后，２０１５年４月國(guó)務(wù)院發(fā)布了“水十條”——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，２３８項(xiàng)舉措一一落實(shí)到相關(guān)部委，可實(shí)施、可考核、可追責(zé)。

生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的國(guó)家公園體制試點(diǎn)首選“中華水塔”三江源地區(qū)，相關(guān)工作在青海省全面啟動(dòng)。

江西探索實(shí)施覆蓋全境的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；海南試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”；福建三明發(fā)揮金融杠桿作用，嘗試生態(tài)環(huán)保綜合改革……

試點(diǎn)先行和攻堅(jiān)克難中，發(fā)現(xiàn)了新問題、找到了新辦法、積累了新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革全局起到了突破、引領(lǐng)、示范作用。

“面向未來，中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為‘十三五’規(guī)劃重要內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”

氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng)。

同一個(gè)地球，同一片藍(lán)天。

中國(guó)正以改革的魄力與實(shí)踐推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，履行莊嚴(yán)承諾，兌現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。