煤炭作為我國國民經濟的支柱產業,在保障國家能源安全、促進經濟發展、維系社會穩定等方面具有無可替代的戰略地位。近年來,在市場需求的強勁拉動下,我國煤炭產能不斷擴大。但2012年以來,在煤炭需求減少、產能過剩、進口煤沖擊、水電等清潔能源擠壓下,煤炭告別暴利時期,步入“寒冬”。煤炭行業出現較大困難,煤炭產業如何發展再次成為普遍關注的焦點。

一、 煤炭產業發展基本情況

煤炭作為支柱產業,在較長時間內其它產業無法代替。保證基礎能源安全,實現煤炭產業可持續健康發展,必須引起足夠的重視:保證能源安全和可持續利用,必須把煤炭產能控制在合理區間。產能過高導致資源浪費,無序競爭,對企業造成傷害,產能低了,造成價格過高,下游產品成本增加,市場價格波動。因此,必須保持總量基本平衡,把產能控制在合理區間,現階段全國煤炭產量應穩定控制在40億噸左右;全國煤炭企業發展參差不齊,必須下決心加以整頓;煤礦安全事故總體下降,主要體現在新建大型煤礦;資源整合關小建大,已經取得成功經驗。

二、 推進標準化礦井建設,必須從國家層面統一布局

從全國看,由于各地辦礦標準不一,煤礦的建設水平和裝備水平存在很大差距。由于各類礦井的競爭不在同一起跑線上,特別是在煤炭市場價格連續下降的情況,大中型煤礦企業普遍面臨較大困難。面對這樣一種形勢,國家再不進行宏觀調控,制定統一的門檻,對走在前面的標準化現代化礦井將是一個重大創傷。長此以往,能源安全和安全生產也面臨重大挑戰。

三、 可持續標準化建設,是保障能源安全的必然選擇

(一)必須提高安全保障能力。就是以“紅線意識”為引領,把確保礦工生命財產安全作為重要標準,提高礦井的安全生產水平,安全無保障的落后產能必須徹底淘汰。

(二)必須制定國家統一標準。煤礦生產方式的改變、標準化建設的要求,必須全國一盤棋,必須要求低產能礦井徹底退出。這既是規范煤炭市場的需要,也是安全生產的需要,更是能源安全的需要。

(三)必須宏觀調控煤炭產能。必須從國家層面充分考慮煤炭資源不可再生性,從煤炭資源的開采、儲備等方面做好規劃,把煤炭產量穩定在合理水平,為今后的發展留足空間,備用煤田、新探明的煤田堅決不能動用。

(四)必須回歸煤炭價值。要把煤炭價值的回歸作為一種新常態,把煤炭價格控制在合理水平,讓產業集中度高、技術領先、生產安全的煤炭企業保持一定利潤空間,鼓勵企業采用先進技術裝備、實施精細化管理、延伸產業鏈條,是保障基礎能源安全,實現可持續發展的必由之路。