在黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建反腐敗頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，完善國(guó)家層面反腐敗法律制度，形成完善的國(guó)家反腐敗體系

　　硤石，地處浙江海寧。

　　兩千多年前，秦始皇東巡，見(jiàn)硤石有“王者之氣”，下令十萬(wàn)囚徒鑿山為二，東西對(duì)峙，并引入長(zhǎng)水之流以破之，為硤石平添一絲神秘色彩。

　　兩千年之后，一塊刻有“雙龍戲珠”圖案的漢白玉石在這里出土，上面隱約可見(jiàn)“禮部尚書(shū)許”“康熙五十三年”等字樣。　　經(jīng)專家考證，“禮部尚書(shū)許”是清代康熙年間禮部尚書(shū)許汝霖。

　　許汝霖任江南學(xué)政時(shí)，當(dāng)?shù)貙W(xué)官腐敗嚴(yán)重，他嚴(yán)厲整飭，上書(shū)康熙力陳四條，頒布整頓士風(fēng)訓(xùn)令、無(wú)學(xué)歷者不許為教官、禁止學(xué)生吃喝送禮、禁止偽造鄉(xiāng)會(huì)文書(shū)，懲治貪腐作弊者。一時(shí)間，兩江考風(fēng)大為好轉(zhuǎn)。

　　許汝霖一生清正廉明，政績(jī)豐厚，告老還鄉(xiāng)時(shí)，康熙御賜親書(shū)“清慎勤”匾額予以嘉獎(jiǎng)，并傳諭：“卿居官三十年，并無(wú)小過(guò)，此去可稱完人矣！”

　　在剛剛過(guò)去的２０１５年，很多人想起了許汝霖。因?yàn)椋谶@一年里，中央不僅持續(xù)保持“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢(shì)，而且正在建立起一套讓為官者不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。

　　年度拿下２９名“老虎”

　　許汝霖為官一生，不但能夠清清白白告老還鄉(xiāng)，還名留青史。

　　與其相比，同為浙江籍、今年６６歲的浙江省政協(xié)原黨組副書(shū)記、副主席斯鑫良則還在等待著法律的審判，遑論告老還鄉(xiāng)、名留青史。

　?。玻埃保的辏苍拢保度?，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，斯鑫良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

　?。磦€(gè)月后，中央紀(jì)委通報(bào)了對(duì)斯鑫良的立案審查結(jié)果。

　　經(jīng)查，斯鑫良嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定，收受禮金；嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，由他人出資安排打高爾夫球；利用職務(wù)上的便利在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂；嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德，與他人通奸。

　　斯鑫良被開(kāi)除黨籍，其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。接著，最高人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)斯鑫良以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

　　截至目前，案件偵查工作正在進(jìn)行中。

　　回顧２０１５年，反腐仍是中國(guó)最具熱度的話題，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬，更是其中的焦點(diǎn)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，２０１５年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目總共通報(bào)了２９名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查。其中，有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部２２人，有國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部７人。

　　在被通報(bào)的２９名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，河北省委原書(shū)記周本順是黨的十八大以來(lái)第一個(gè)被調(diào)查的現(xiàn)職省委書(shū)記。２０１５年７月２４日，周本順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。１０月１６日，周本順被“雙開(kāi)”。

　　福建省委原副書(shū)記、省長(zhǎng)蘇樹(shù)林則是黨的十八大以來(lái)第一個(gè)被調(diào)查的現(xiàn)職省長(zhǎng)。２０１５年１０月７日，蘇樹(shù)林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。身為６０后官員，蘇樹(shù)林曾創(chuàng)造數(shù)個(gè)“第一”，他曾是最年輕的中央候補(bǔ)委員，曾是最年輕的省長(zhǎng)。

　　在２０１５年落馬的省部級(jí)官員中，尤其具有象征意義的是北京市委原副書(shū)記呂錫文。

　?。玻埃保的辏保痹拢保比?，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，呂錫文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。５天后，中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一個(gè)多月后，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布公告稱，呂錫文的全國(guó)人大代表資格被終止。

　　呂錫文今年已滿６０周歲，浙江寧波人，大學(xué)畢業(yè)后即在北京工作，曾任北京工業(yè)學(xué)院分院團(tuán)委副書(shū)記，后來(lái)從北京市西城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)職務(wù)上升任西城區(qū)區(qū)委書(shū)記，后在此任上晉升北京市委常委。

　　２００７年，呂錫文以北京市委常委身份兼任北京市委組織部長(zhǎng)，其在組織部長(zhǎng)任上長(zhǎng)達(dá)６年。

　　呂錫文還是新一屆北京市委專職黨委副書(shū)記，北京市委黨校校長(zhǎng)、北京行政學(xué)院院長(zhǎng)。呂錫文還是黨的十八大以來(lái)被調(diào)查的第１２名中央候補(bǔ)委員，也是第二名省部級(jí)女官員。

　　接受記者采訪的學(xué)者認(rèn)為，黨的十八大是中央反腐敗的“分水嶺”。

　　因此，將呂錫文案放在如此寬闊的視野內(nèi)觀察，她的落馬就有了象征性的意義：黨的十八大以來(lái)，自四川省委原副書(shū)記李春城２０１２年１２月接受組織調(diào)查開(kāi)始，至呂錫文接受組織調(diào)查，全國(guó)３１個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部有省部級(jí)官員落馬。

　　中紀(jì)委終于交出了“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的反腐“成績(jī)單”，填補(bǔ)了“反腐地圖”的最后空白。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)３１個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)查處了５９名省部級(jí)官員，其中有４名正省部級(jí)干部，分別是河北省委原書(shū)記周本順、福建省原省長(zhǎng)蘇樹(shù)林、廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó)、四川省政協(xié)原主席李崇禧。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，呂錫文的落馬和每一個(gè)省份都有省部級(jí)官員落馬，一方面說(shuō)明我國(guó)的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，另一方面也宣告黨的十八大以來(lái)的反腐敗工作取得了階段性的勝利。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲表示，官員“不敢腐”已初見(jiàn)成效。

　　莊德水認(rèn)為，中央一直保持高壓反腐態(tài)勢(shì)，通過(guò)“打老虎”“拍蒼蠅”使反腐敗在“治標(biāo)”方面取得明顯成效，同時(shí)轉(zhuǎn)向治標(biāo)與治本相結(jié)合，進(jìn)入制度建設(shè)的反腐敗新階段，通過(guò)反腐敗制度建設(shè)，逐步彌補(bǔ)制度漏洞。

　　反腐不斷深入，正風(fēng)執(zhí)紀(jì)也越來(lái)越嚴(yán)。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，２０１５年，包括４名省部級(jí)干部、２８３名地廳級(jí)干部在內(nèi)的２３９５１人被黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　黨內(nèi)法規(guī)搭建頂層設(shè)計(jì)

　　《詩(shī)經(jīng)》曰：靡不有初，鮮克有終。

　　意思是說(shuō)做人、做事、做官，沒(méi)有人不肯善始，但能夠善終的卻不多。

　　這話用來(lái)總結(jié)四川省蓬安縣委原書(shū)記袁菱的人生經(jīng)歷，頗為貼切。

　　２０１５年７月，袁菱因受賄罪、濫用職權(quán)罪和行賄罪，被四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，其受賄贓款４０５２萬(wàn)元被依法追繳。

　　法庭上，袁菱泣不成聲。

　　“我是怎么變成了今天這副貪婪金錢到瘋狂而又怪異的丑惡模樣？”袁菱在反思，但一切為時(shí)已晚。

　　袁菱，四川南充人，１９８８年畢業(yè)于西南師范大學(xué)，此后進(jìn)入西南石油學(xué)院任教，２０００年任西南石油學(xué)院團(tuán)委書(shū)記。

　　２００１年，時(shí)年３４歲的袁菱進(jìn)入政壇，從西南石油學(xué)院被選調(diào)到四川省西充縣任副縣長(zhǎng)。

　　新的工作崗位帶來(lái)了新的環(huán)境，也給袁菱帶來(lái)了新的體驗(yàn)。比如，在大學(xué)時(shí)，過(guò)春節(jié)沒(méi)有人送“紅包”；到縣里工作后，送的人多了起來(lái)。

　　對(duì)于這種變化，袁菱一開(kāi)始很不適應(yīng)——收的話怕違反紀(jì)律，不收的話怕顯得不近人情。幾經(jīng)糾結(jié)，袁菱還是決定不開(kāi)這個(gè)口子。

　　南充市一名熟悉袁菱的干部表示，２００２年年底的一天晚上，一名干部送給袁菱１萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)，袁菱和老公帶著兒子開(kāi)車去追，追了幾里路去退錢。

　　“當(dāng)時(shí)的我不僅是不敢收錢，而且從內(nèi)心也是不愿意要的。”袁菱說(shuō)，對(duì)于拒絕收錢，退還給別人的錢，她還給自己定了一個(gè)“退錢不過(guò)夜”的規(guī)矩，目的就是不給自己機(jī)會(huì)去猶豫。

　　然而，風(fēng)總是起于青萍之末。

　　有一次，袁菱的一名部下來(lái)到她辦公室，寒暄幾句后，這名部下拿出一個(gè)裝著１０００元現(xiàn)金的信封，一邊遞給她一邊說(shuō)：“本想買點(diǎn)禮物，又不知道買啥。”

　　袁菱很堅(jiān)決地把信封推了回去。一時(shí)間，兩人都很尷尬。從此以后，對(duì)方開(kāi)始有意無(wú)意地疏遠(yuǎn)她。

　　因?yàn)橐粋€(gè)“紅包”，失去了一名部下的“信任”，袁菱覺(jué)得得不償失。于是，袁菱開(kāi)始嘗試著“改變”。她對(duì)“紅包”不再排斥，或收或送，不僅不以為恥，反而漸漸“如魚(yú)得水”，膽子也越來(lái)越大。

　　袁菱擔(dān)任蓬安縣委書(shū)記之后，沒(méi)有制約的權(quán)力讓她慢慢走向瘋狂，到后來(lái)干脆直接索賄。

　　２０１３年９月，四川省紀(jì)委通報(bào)稱，袁菱涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

　　袁菱第一次面對(duì)“紅包”的心態(tài)可謂是一些人的真實(shí)寫照。

　　“記得剛到自治區(qū)交通廳工作的那年春節(jié)前后，市縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)廳里，給了我一個(gè)３０００元的‘紅包’，我放在辦公桌抽屜里一個(gè)星期都沒(méi)敢碰?！边@是廣西壯族自治區(qū)交通廳原副廳長(zhǎng)廖小波第一次面對(duì)“紅包”的態(tài)度。２０１５年１１月，廖小波被法院終審判處有期徒刑１５年。

　　黑龍江省農(nóng)墾總局黨委原副書(shū)記李濤說(shuō)，由最初接受他人錢財(cái)時(shí)的緊張不安，逐漸變?yōu)楹髞?lái)的習(xí)以為常；由開(kāi)始的逢年過(guò)節(jié)接受禮金，到后來(lái)的為人辦事收人錢財(cái)。

　　“不敢碰”、“非常害怕”，但這些內(nèi)心的真實(shí)寫照并未能持續(xù)多久。

　　貪似火，無(wú)制則燎原；欲如水，不遏必滔天。

　　中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平指出，一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個(gè)重要原因是對(duì)其身上出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的小錯(cuò)，黨組織提醒不夠，批評(píng)教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼。網(wǎng)開(kāi)一面，法外施恩，就可能導(dǎo)致要么不暴露，要么就出大問(wèn)題。所以，要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。

　　安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科在接受組織調(diào)查時(shí)反思：“如果組織上早提醒或早處理我兩年，我給國(guó)家造成的損失也不至于這么大，自己犯的錯(cuò)誤也不至于這么嚴(yán)重。”

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。２０１５年２月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱：體制機(jī)制不健全，制度不完善，既是產(chǎn)生腐敗的重要原因，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的障礙。

　?。玻埃保的辏吩拢泄仓醒胝尉殖Ｎ⒅醒爰o(jì)委書(shū)記王岐山在陜西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，修訂黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)時(shí)要針對(duì)現(xiàn)階段突出問(wèn)題，把享樂(lè)、奢靡等“四風(fēng)”問(wèn)題納入黨紀(jì)處分范圍。要把十八大以來(lái)黨中央提出的要求細(xì)化、具體化，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最新成果。

　　因此，在２０１５年的反腐敗工作中，一個(gè)突出亮點(diǎn)是，制度反腐成果頗豐。

　　２０１５年６月，中共中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，主題為“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”。針對(duì)現(xiàn)實(shí)的反腐形勢(shì)集體學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，這是第一次。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　同年８月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。同年１０月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。

　　莊德水表示，這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，意味著“中央把反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，特別是把黨的十八大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和成果制度化、規(guī)范化”，推進(jìn)反腐敗的頂層設(shè)計(jì)，為下一階段深化反腐敗奠定制度基礎(chǔ)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，黨規(guī)黨紀(jì)屬于黨內(nèi)法規(guī)體系，本身就是制度反腐的組成部分，對(duì)相關(guān)條例的完善，能夠更好地從制度上推進(jìn)反腐敗工作，規(guī)范約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

　　加速推進(jìn)反腐敗立法

　　貪賂可以亡國(guó)。

　　《史記·秦始皇本紀(jì)》記載：大梁人尉繚向秦王嬴政建議滅掉六國(guó)計(jì)策時(shí)說(shuō)，“毋愛(ài)財(cái)物，賂其豪臣，以亂其謀，不過(guò)亡三十萬(wàn)金，則諸侯可盡”。

　　在統(tǒng)一六國(guó)的過(guò)程中，秦國(guó)運(yùn)用此計(jì)可謂屢試不爽。

　　一個(gè)佐證是，秦國(guó)曾以重金收買韓國(guó)南陽(yáng)郡守騰，公元前２３１年，騰以所轄之地投降秦國(guó)，秦國(guó)任命其為內(nèi)史。第二年又用騰攻打韓國(guó)，俘獲了韓王安，占領(lǐng)了其城池土地，設(shè)為潁川郡，韓國(guó)滅亡。

　　兩千年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。習(xí)近平指出：“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)?！?/p>

　　王岐山指出，中央橫下心要遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，同時(shí)，要加大治本力度，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　王岐山說(shuō)，要將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實(shí)踐成果固化為制度，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接”。

　　對(duì)此，莊德水建議，在黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建反腐敗頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，完善國(guó)家層面反腐敗法律制度，形成完善的國(guó)家反腐敗體系。

　　２０１４年１０月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

　　“決定”提出，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

　　莊德水表示，加快反腐敗國(guó)家立法，推進(jìn)法治反腐，需要把黨內(nèi)反腐有效的制度、做法、措施和思路上升為國(guó)家法律，把對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求拓展至所有公務(wù)員群體。□記者　　陳　磊　□　實(shí)習(xí)生　陳佳韻