關(guān)注全國人大常委會(huì)會(huì)議

　　“全面兩孩”明年元旦正式實(shí)施

　　生一孩、生二孩均可獲延長(zhǎng)生育假　晚婚假與晚育假名義上都將取消

　　十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議２７日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改教育法的決定、關(guān)于修改高等教育法的決定、關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，國家主席習(xí)近平分別簽署第３６號(hào)、３７號(hào)、３８號(hào)、３９號(hào)、４０號(hào)、４１號(hào)主席令予以公布。

　　昨天下午，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）。這也意味著，十八屆五中全會(huì)提出的“全面兩孩”政策將于明年元旦開始正式落地。按照規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。不過，有關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款已從計(jì)生法中“消失”。

　　國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女

　　計(jì)生法修正案草案提請(qǐng)審議后，有的委員提出，“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”是這次修法的主要目的，應(yīng)當(dāng)更加突出，建議單作規(guī)定。此外，有意見認(rèn)為，修正案草案第七條也是關(guān)于再生育子女的規(guī)定，建議與第一條合并。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”單作一款，同時(shí)，將第七條關(guān)于“再生育子女”的規(guī)定，并入第一條。

　　由于修正案自明年１月１日起正式實(shí)施，這也意味著，“全面兩孩”明年元旦正式落地。

　　取消相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育條款

　　修改前的計(jì)生法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”

　　昨天下午，在全國人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生表示，這次根據(jù)中央五中全會(huì)關(guān)于“全面兩孩”政策的部署，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款。

　　這也意味著，晚婚假與晚育假名義上都將取消。

　　張春生介紹，我們當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了２５歲左右，初育年齡到了２６歲以上，針對(duì)這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育，因?yàn)槟挲g太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利。“總的來講，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃。”

　　符合法律生育均可獲延長(zhǎng)生育假

　　修正案草案第三條規(guī)定：“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”有些委員、代表提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個(gè)子女的才可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”

　　失獨(dú)家庭將繼續(xù)獲扶助

　　修改前的人口與計(jì)劃生育法第２７條規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)該給予必要的幫助”。不過，２１日提請(qǐng)審議的修正案草案將第２７條完全刪除，上述規(guī)定也擬從計(jì)生法中“消失”。

　　對(duì)此，不少委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保留對(duì)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失獨(dú)家庭應(yīng)當(dāng)考慮加大扶助力度。經(jīng)法律委員會(huì)研究，保留現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第２７條，并修改為：

　　“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”。“在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助”。

　　《獨(dú)生子女父母光榮證》不會(huì)消失

　　計(jì)生法修改后，被保留下來的還有《獨(dú)生子女父母光榮證》。

　　有些常委會(huì)組成人員、代表提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，對(duì)原來的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)和扶助措施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

　　“最終版”的計(jì)生法修改明確：“在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。”“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。”“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”

　　這一修改，進(jìn)一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)政策的，法律修改后可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。