今年，全國政協社法委組織多位委員，在山東、青海、甘肅等地開展調研，并邀請相關部門和專家召開三次座談會。我們了解到，國家對家庭服務業高度重視，有協調機構，有文件指導，有政策支持，有實踐推進。但也發現一些問題，值得研究。一是供需層面，家政服務員數量不能滿足需求。二是服務層面，質量不能滿足用戶期望。三是企業層面，家政公司生存發展艱難。四是制度層面，“九龍治水”的效果并不理想。五是法律層面，家政工法律困境問題亟待解決。六是政策層面，扶持措施的獲得感不強。為此，調研組建議：

一、 進一步完善制度設計。目前，服務業收益和需求持續攀升，起到了經濟社會雙重穩壓器的作用。建議在目前的聯席會議制度下，由人社部牽頭，進一步明確主管部門職能責任，避免職責交叉、多頭管理、資源浪費和管理缺位。由財政部批撥給各部的培訓經費，建議由區縣一級政府統籌，集中資源開展精準培訓。

二、 盡快啟動家政法律法規立法程序。通過立法或司法解釋形式，明確政府、非政府組織、家政企業、雇主和家政服務員的法律地位和責任義務；對相關問題進行法律界定。

三、 增強扶持政策的多元性和延續性。對少數員工制企業，給予一定資金支持和政策扶持，鼓勵民營資本投入，幫助其培育市場、壯大力量，起到示范引領作用。對絕大多數中介性質公司，為其家政服務員提供培訓經費，為公司設計合理的抗風險險種，持續推行免稅政策。對于農村富余勞動力的流轉，結合精準扶貧攻堅任務的實施，通過宣傳、示范、培訓，將有意愿進城務工的農民工送到城市就業。

四、 大力發展社區家政服務。著重扶持設在社區的小飯桌、家庭托兒所、老年護理、家庭保潔、電器維修等家庭服務項目。

五、 著力提升家政服務員職業化水平。推行培訓上崗制度、家政服務員個人征信制度、信用程度與報酬等級配套制度。在大專院校家政系，培育管理人員和師資力量。引領社會對家政公司進行公眾評價，通過市場行為，實現優勝劣汰，逐漸形成家庭服務多元體系，推進現代家庭服務業持續發展。

目前，我國家庭服務業現狀是：服務需求大，到2020年有3000萬家庭需要提供家庭服務；就業容量大，有1000萬人的就業容量；發展潛力大，需求預測將上升5%-10%。2010年國務院辦公廳印發《關于發展家庭服務業的指導意見》以來，家庭服務業快速發展，但是，招工難、找好的家政服務員難、維權難“三難”問題亟待解決。

推動家庭服務業，應做到“六有”：一是上崗有培訓。加大職業技能培訓成為推進家庭服務業發展的關鍵所在。建議“十三五”期間，政府每年培訓200萬家庭服務業從業人員。二是發展有扶持。針對家庭服務業贏利能力弱的情況，建議實施“兩免”（稅、費）、“兩補”（培訓、社保）政策。三是骨干有發展。大力推動“千戶百強”家庭服務企業發展，百強企業引領行業做大做強，可參與家庭服務國家標準、行業標準制定；千戶企業引領行業做專做精，推動行業積極有序發展。四是工資有保障。建議大城市實行基本無拖欠治理，結合開展農民工工資清欠。五是參保有辦法。員工制家政服務員按職工繳納社會保險并給予社保補貼，中介制家政服務員允許參加當地的城鎮居民基本醫療保險，自雇式家政服務員按靈活人員參保。六是維權有渠道。制定簡易爭議調解仲裁程序，建立家庭服務爭議申訴“綠色通道”，按照“鼓勵和解、強化調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時簡易有效公正處理家庭服務爭議。

近年來，江西在家政服務業政策扶持、政府考核、標準化規范化建設等方面做了一些探索。但存在社會認可度不高、企業規模普遍偏小、從業人員整體素質較低、行業標準及統計監測缺乏等問題。為此，建議：

一、 制定出臺家政服務業發展規劃。建議國家在制定“十三五”服務業發展規劃時，將家政服務業設立專項，重點支持員工制龍頭企業、支持示范服務基地、公共信息平臺建設。建議進一步發揮國務院部際聯席會議的統籌協調整合作用，推動實施政府購買家政服務項目，推動“互聯網+家政服務業”發展等。

二、 推動行業標準建設并盡快制定國家標準。江西于2014年7月、2015年4月發布了月嫂、育嬰、保潔等3個地方標準。今年7月，國家標準委雖發布了《母嬰生活護理》和《家政服務機構等級劃分及評定》，但國務院部際聯席會議沒有參與。目前主要依靠地方摸索制定標準，實踐中存在一定局限性。建議國務院部際聯席會議牽頭制定國家標準，強化行業標準頂層設計，推動家政服務業標準化、職業化發展。

三、 修訂完善從業人員培訓補貼政策。江西在扶持政策方面做了一些突破，比如，對在家政服務企業就業的困難人員和大學生，可同時享受社保補貼、崗位補貼“雙補貼”政策。鑒于家政服務業女性為主的職業特點，建議人社部對家政服務業就業培訓的女性年齡統一放寬至60歲，并適當提高補貼標準。

四、 切實加強行業統計監測分析。目前，人社等各部門分別從不同口徑統計數據，國家統計局沒有家政服務業數據統計，中國家庭服務業協會也沒有正式發布過家政服務業相關數據。建議國家統計局增加家政服務業統計指標，推動各地家政服務業規范統計工作。

五、 依法規范家政服務業發展。客戶（家庭）雇人提供家政服務，屬于勞務關系，不適用于《勞動法》、《勞動合同法》。建議盡快出臺相關法律規定。

目前，家政服務業發展存在一些政策“不落地”的問題：一是職業化培訓“不落地”，二是政策扶持“不落地”，三是法律保障“不落地”。

全國婦聯把發展家政服務作為促進婦女就業的重要抓手，年培訓婦女55萬人次，安置婦女就業60萬人次。結合婦聯工作實際，建議：

一、 重點支持公益性家政機構發展。家政服務在一些發達國家多為奢侈性消費，而我國由于快速城鎮化、人口老齡化、家庭小型化等多種因素疊加，各收入層次的居民家庭都有家政服務需求。建議政府重點扶持一批有規模、有品牌、公益性的家政機構或社會企業，以公益性家政機構的規范化、標準化發展帶動其他家政企業規范發展，在平抑市場價格、增加市場供給、規范服務發展中發揮引領作用。

二、 大力開展家政服務職業化培訓。建議國家將家政培訓列入“十三五”服務業發展規劃，確定培訓規模，統一培訓標準和內容，加大培訓力度。建議發改、財政部門加大對家政培訓的資金支持力度，民政部門在扶持養老服務業發展資金中、人社部門在就業專項資金中、商務部門在一般性服務業發展資金中設立專項經費，用于家政培訓。政府部門應重視發揮群團組織作用，通過購買服務等方式支持其組織開展培訓，合力解決家政服務員素質偏低問題。