近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，從審計(jì)對(duì)象范圍、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)職業(yè)模式等方面，對(duì)完善審計(jì)制度做出了全面規(guī)劃和整體部署。

此次《框架意見》及相關(guān)配套文件的印發(fā)，既體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的高度肯定和殷切期望，又彰顯了審計(jì)人員以審報(bào)黨報(bào)國(guó)的使命意識(shí)和有為有位的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。新中國(guó)審計(jì)制度成立30多年來，尤其是黨的十八大以后，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮了無可替代的作用，日益成為推動(dòng)國(guó)家良好治理的重要力量，發(fā)揮著國(guó)家治理的基石和重要保障作用。與此同時(shí)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，在推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的有效發(fā)揮方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原有的制度中一些不適應(yīng)我國(guó)深化改革發(fā)展以及不適應(yīng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的桎梏亟須突破。在此背景下，需要對(duì)黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作做出的頂層設(shè)計(jì)，從審計(jì)制度完善創(chuàng)新角度進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)為具體措施。

我們注意到，此次《框架意見》提出的八大任務(wù)之一的“實(shí)行審計(jì)全覆蓋”中，要求堅(jiān)持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”成為《框架意見》的一個(gè)亮點(diǎn)，被認(rèn)為是審計(jì)制度改革的一個(gè)有力突破。《框架意見》明確指出，“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”，“做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)”，“對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次”，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)問題多反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計(jì)頻次”。這是《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》實(shí)施5年多來，根據(jù)審計(jì)實(shí)踐需要，對(duì)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)頻率的進(jìn)一步明確，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)職責(zé)的進(jìn)一步明確。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)踐情況看，公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源管理、分配、使用等各方面，很多決策都是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一起做出的；從審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)揭示的財(cái)政資金使用、民生政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面存在的問題，政府領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)也有責(zé)任。如果黨政不同責(zé)、不同審，當(dāng)初決策的事項(xiàng)就很難深入審計(jì)下去，存在的問題就很難追究到具體責(zé)任人，審計(jì)監(jiān)督也就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋也就失去了實(shí)質(zhì)意義。

習(xí)近平總書記還多次指出，黨委要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。從現(xiàn)實(shí)情況看，在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，黨委、政府都承擔(dān)著重大責(zé)任，而且黨委承擔(dān)更大的責(zé)任。近年來，國(guó)家審計(jì)主要是對(duì)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)同志的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展得相對(duì)較少，使得審計(jì)監(jiān)督存在一定盲區(qū)，審計(jì)在問責(zé)追責(zé)、督促整改方面還存在抓手少、力度弱等問題。實(shí)行“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的原則，可以使這個(gè)問題得到較為可行并且穩(wěn)妥的解決。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的原則，才能更好地以“人的全覆蓋”為實(shí)現(xiàn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提供保障，也才能更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。

有理由相信，隨著《框架意見》及相關(guān)配套文件的貫徹落實(shí)，各級(jí)黨委、政府都將更加重視審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，聽取審計(jì)工作匯報(bào)，解決審計(jì)工作面臨的困難，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展審計(jì)工作；更加重視審計(jì)成果的利用，將審計(jì)監(jiān)督與黨管干

部、紀(jì)律檢查等結(jié)合起來，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

（作者系中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）