編者按：

中共中央、國務院近日發布關于打贏脫貧攻堅戰的決定。《決定》共八項33條。《決定》強調，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重。必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰。

扶貧攻堅幾乎是所有民主黨派參政議政和社會服務的重要“議題”。民建中央由副主席辜勝阻帶隊的調研組今年以來在青海、河北、湖北等地進行了多次與扶貧相關的調研活動，面對扶貧攻堅的新形勢新問題，不斷出實招獻良策。

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年。目前，我國還有7000多萬貧困人口，貧困地區和貧困人口是“十三五”全面建成小康社會目標中的最大“短板”和薄弱環節，扶貧工作進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。根據我們對武陵山、燕山—太行山、六盤山片區，滇西邊境山區等多個地區的調研，對“十三五”扶貧工作提出如下五條建議：

完善扶貧工作的體制和機制，加大扶貧投入。

推進各級政府加大對貧困地區基礎設施、農村教育、醫療、衛生等社會事業的投入，實現專項資金的倍增機制，構建專項扶貧、惠農政策扶貧、行業扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種模式有機結合、互為支撐的“大扶貧”的新格局。要合理劃分中央和地方扶貧事權，整合各類扶貧資源，改變“碎片化”現象，整合資金使用，形成合力，提高扶貧工作的有效性。構建包括扶貧、交通運輸、教育、衛生、環保等部門在內的扶貧管理體系，形成管理合力。要加大中央的一般性轉移支付力度，逐步化解各縣市鄉鎮債務負擔，取消中央安排的公益性項目、公共服務項目縣市基層政府資金配套，讓貧困地區“輕裝”上陣。加強公共服務，改善貧困地區的“軟件”，提升基礎設施，改善貧困地區的“硬件”，逐步做到水、電、路、氣、房和環境改善“六到戶”。

堅持分類指導原則，提高扶貧的精準性和有效性。

對于喪失勞動能力的人，通過低保和社會救助保障其基本生活；對于生活在深山區、石山區、高寒區等生態脆弱地區的群眾，通過扶貧生態移民和易地扶貧搬遷實現異地脫貧，將扶貧生態移民工程與城鎮化相結合；對于具備產業發展潛力的地區，根據貧困農戶缺失的技術、資金等制定有針對性的幫扶措施；對于生態環境較好、資源豐富的地區，科學制定扶貧開發規劃，發展綠色產業。健全生態補償機制。扶貧要精準識別、精準管理、精準施策和精準考核，使扶貧工作扶到點上、扶到根上。

大力推進產業扶貧和金融扶貧，形成貧困地區“造血能力”。

要因地制宜發展適應本地區環境資源特征的特色產業，實現貧困人口增收與自主脫貧。要在符合條件前提下，優先將國家大型項目、重點工程、新興產業等向貧困地區安排；優先引導發達地區勞動密集型產業向貧困地區轉移；優先滿足貧困地區小城鎮產業聚集區建設用地需要。要完善金融扶貧機制，構建金融機構扶貧的風險分擔機制和補償機制，提升貧困地區金融服務水平，引導更多金融資源流向農村和貧困地區。要加快推動農村合作金融發展，完善貧困村資金互助組織運行管理，提升貧困村互助資金的使用效率。要妥善利用好專項扶貧資金貼息政策，構建扶貧貼息貸款的監督機制，確保扶貧貼息貸款的精準扶貧。

使扶貧工作重點由過去單純重物質資本開發建設轉向更加重人力資本投資開發，阻止貧困的“代際傳遞”。

“扶貧必先扶智，治窮必先治愚”，不僅讓脫貧人口能夠“站起來”而且要能夠“走得遠”，改變“底層上升通道受阻，一代窮世代窮”局面，切斷貧困的“代際傳遞”。要重視貧困家庭人口優生優育問題，避免因智力、先天疾病等因素導致的貧困。要重視人口素質問題，加大教育扶貧力度，促進教育資源特別是人才資源向貧困地區傾斜，通過各種激勵措施吸引人才、留住人才。要發揮義務教育在教育扶貧中的重要作用。廣泛開展職業教育，加強東西部中等職業學校教育協作計劃，促進貧困家庭子女的非農就業。

建立科學的扶貧考核激勵措施，引導貧困地區領導干部樹立正確政績觀。

要切實提高貧困地區基層干部和技術人員待遇，提高工資水平，適當增加津補貼，留住本土人才。完善扶貧退出機制，建立脫貧時間表，改變“年年扶貧年年貧”，大家爭搶“貧困帽”局面。對于“脫貧摘帽”的貧困地區在一定時期內要繼續保持其財力性轉移支付的正常增長，消除貧困區縣“斷奶”期的不適應癥。