開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。“十三五”時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化，我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對提高對外開放水平提出了新的更高要求。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出：“完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。”這是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上，對我國未來5年對外開放作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領(lǐng)會全會精神，認(rèn)真總結(jié)對外開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷完善對外開放戰(zhàn)略布局，培育我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，為全面建成小康社會創(chuàng)造更好條件。

準(zhǔn)確把握國內(nèi)外環(huán)境新變化，充分認(rèn)識完善對外開放戰(zhàn)略布局的重要性

“十二五”時期，我國對外開放取得了新的歷史性成就，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平顯著提升。“十三五”時期，國際金融危機(jī)的后續(xù)沖擊仍將發(fā)酵演化，勢必對全球經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和規(guī)則演進(jìn)等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力發(fā)生新變化。

從國際環(huán)境看，一是世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢難以改變。國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)再平衡步履維艱，增長動能明顯不足；需求約束進(jìn)一步加劇，市場成為各國競相爭奪的稀缺資源。二是國際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化。一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，替代部分跨境貿(mào)易和投資。全球貿(mào)易增速已連續(xù)3年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國投資遠(yuǎn)未恢復(fù)到國際金融危機(jī)前的水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速整合。三是國際規(guī)則體系面臨深刻變革。多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，世界貿(mào)易組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。發(fā)達(dá)國家致力于制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，試圖增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的發(fā)展成本，占領(lǐng)未來國際競爭制高點(diǎn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，一是我國的比較優(yōu)勢發(fā)生新變化。近年來，我國要素成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化。與此同時，我國人力資本、資金供給、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的能力持續(xù)增強(qiáng)，資本技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢正在形成和強(qiáng)化，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。二是我國的綜合國力和國際地位持續(xù)上升。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性和影響力顯著上升。我們參與國際事務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，比以往更有條件主動謀劃新的對外開放戰(zhàn)略布局，更有條件主動為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求進(jìn)一步提高對外開放水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切，需要通過擴(kuò)大對外開放引進(jìn)先進(jìn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；需要改變我國在國際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價值鏈，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

完善對外開放區(qū)域布局，形成沿海內(nèi)陸沿邊協(xié)作互動的全方位開放新格局

改革開放之初，國家對東部沿海地區(qū)給予了特殊開放政策，再加上地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異，我國內(nèi)陸沿邊地區(qū)對外開放一直相對落后，對外開放海強(qiáng)陸弱、東快西慢特征明顯。2014年，東部地區(qū)對外貿(mào)易、吸收外資分別占全國的85%和81.9%；地方企業(yè)對外投資中，東部地區(qū)占80.1%。從全面建成小康社會的目標(biāo)要求出發(fā)，“十三五”時期應(yīng)堅(jiān)持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，加快內(nèi)陸沿邊開放步伐，提升沿海地區(qū)開放水平，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

開放口岸少、基礎(chǔ)設(shè)施差、物流費(fèi)用高，一直是內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴(kuò)大對外開放的主要制約因素。《建議》提出，“加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊”。應(yīng)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，與相關(guān)國家共同規(guī)劃建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)相關(guān)國家交通、物流標(biāo)準(zhǔn)體系對接，為內(nèi)陸沿邊地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作提供更大便利。

加快內(nèi)陸沿邊開放，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要夯實(shí)對外開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。《建議》提出，內(nèi)陸沿邊地區(qū)要“發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地”。這就要求內(nèi)陸沿邊地區(qū)提高吸納國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，發(fā)展面向國際市場的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。外向型產(chǎn)業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分依托本地優(yōu)勢、突出自身特色，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)和低水平競爭。《建議》要求：“提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。”我國已在沿邊地區(qū)建設(shè)了17個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，與哈薩克斯坦合作設(shè)立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，正在與老撾、越南、蒙古等國推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步完善支持政策、創(chuàng)新發(fā)展模式，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地和開放門戶。

沿海地區(qū)對外開放起步早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更具有利條件。《建議》提出：“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。”應(yīng)推動沿海地區(qū)對外開放轉(zhuǎn)型升級，提升參與全球分工和競爭的層次，加快從國際加工裝配基地向先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變，從制造中心向制造研發(fā)中心、服務(wù)貿(mào)易中心轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮在對外開放中的引領(lǐng)作用。

加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動我國從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國

我國已成為貿(mào)易大國，但對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，大而不強(qiáng)問題仍較突出，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品不多，面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家雙重?cái)D壓，迫切需要實(shí)現(xiàn)增長動力和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。《建議》明確提出，“加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國”“推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變”。這為“十三五”時期外貿(mào)發(fā)展指明了方向。

提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力。輕工、紡織等勞動密集型消費(fèi)品是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，但近年來競爭力逐步削弱。應(yīng)鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固國際市場份額。完善通關(guān)監(jiān)管模式，鼓勵跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式發(fā)展，支持中小企業(yè)開拓國際市場。

壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從消費(fèi)品出口向消費(fèi)品和資本品出口并重轉(zhuǎn)變，是我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要方向。從國際經(jīng)驗(yàn)看，貿(mào)易強(qiáng)國往往是裝備制造等資本品出口大國。改革開放以來，我國裝備制造業(yè)取得了長足發(fā)展，高鐵、通信、電力設(shè)備、工程機(jī)械等產(chǎn)品性價比高，具備了較強(qiáng)的國際競爭力。“十三五”時期，應(yīng)抓住全球新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，以對外承包工程為先導(dǎo)，以金融、保險服務(wù)為支撐，大力推動裝備制造出口。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為新一輪國際競爭的焦點(diǎn)和深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，但與貨物貿(mào)易相比仍然滯后。應(yīng)在鞏固運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的同時，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。順應(yīng)裝備制造業(yè)走出去趨勢，大力發(fā)展相關(guān)的金融、保險、物流、維修等服務(wù)貿(mào)易出口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對外投資緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。提高服務(wù)外包的技術(shù)含量和附加值，逐步從被動接包向?qū)I(yè)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變。

積極擴(kuò)大進(jìn)口。進(jìn)口不僅有利于彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺、促進(jìn)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、提高人民生活水平，也有利于發(fā)揮我國的市場規(guī)模優(yōu)勢，帶動相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。《建議》明確提出：“實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場開放。”應(yīng)根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和市場供求狀況，完善進(jìn)口促進(jìn)政策，提高貿(mào)易便利化水平，積極擴(kuò)大能源資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)有需求的消費(fèi)品進(jìn)口。

完善雙向投資布局，促進(jìn)引進(jìn)來和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展

相對于對外貿(mào)易而言，雙向投資是對外開放的更高級形態(tài)，是我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)，更好統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。應(yīng)在積極有效利用外資、集聚全球優(yōu)勢資源的同時，加快走出去步伐，不斷提高全球資源和市場配置能力，整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大與世界各國的利益匯合點(diǎn)和優(yōu)勢互補(bǔ)點(diǎn)。

在引進(jìn)來方面，現(xiàn)階段利用外資不是簡單的引進(jìn)資金，更重要的是吸收國際投資承載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。《建議》提出：“擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。”應(yīng)進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，吸引外資進(jìn)入高端制造業(yè)，同時抓好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行先試，循序漸進(jìn)放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，分層次推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)公平競爭。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法開展外資國家安全審查，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。推動產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

在走出去方面，我國對外開放已進(jìn)入由貿(mào)易大國邁向投資大國、產(chǎn)品輸出邁向產(chǎn)業(yè)輸出的新階段，出現(xiàn)了市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。在這樣的背景下，《建議》明確提出：“支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。”應(yīng)完善境外投資管理，健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，提高境外投資便利化水平。推動同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。完善對外投資風(fēng)險防控機(jī)制，構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。制定走出去國別產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動我國裝備、技術(shù)和服務(wù)輸出。推動更多有實(shí)力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，成為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量和重要依托。走出去的快速發(fā)展對金融服務(wù)提出了更高要求。《建議》提出，“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺”。應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的功能，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加快境外布局、創(chuàng)新融資模式，加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建廣覆蓋、高效率的金融服務(wù)平臺，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務(wù)。