根除非法采砂須標本兼治、多管齊下

業(yè)內(nèi)人士認為，長期以來非法采砂屢治不愈，除了暴利驅(qū)動外，與執(zhí)法部門各管一段，缺乏有效執(zhí)法手段不無關(guān)聯(lián)。根治非法采砂宜從立法、執(zhí)法、規(guī)劃等角度入手，以全系統(tǒng)、無死角的方式讓無序采砂無處藏身。

首先，建議非法采砂入刑，大幅提高非法采砂違法成本。有基層執(zhí)法人員直言，造成長江流域非法采砂屢禁不絕的重要原因是有關(guān)法律法規(guī)不健全，一些不法分子往往鉆法律空子，執(zhí)法部門受困于此，難有作為。

在近年來的采砂管理實踐中，通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進行處罰，取得了一些成功經(jīng)驗，但在具體操作過程中，存在取證難等問題。“結(jié)合當(dāng)前長江干線水域治安防控體系建設(shè)，出臺一個專門的涉及長江干線水域相關(guān)治安管理的司法解釋，完善對非法采砂行為的處罰依據(jù)，迫在眉睫。”長航公安局局長朱俊說。

其次，完善支流、湖泊的采砂規(guī)劃，長江流域采砂形成一盤棋格局。要從根本上釜底抽薪，必須盡快扭轉(zhuǎn)規(guī)劃滯后的局面。2011年10月，水利部批復(fù)了《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃(2011-2015年)》，明確長江中下游的可采區(qū)、可采時段及開采量等，為科學(xué)規(guī)范管理長江采砂提供了有力的技術(shù)支撐。但與此同時，長江支流采砂還缺乏依法、科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃來進行監(jiān)管，沒有細化到每個省、每一個江段、每一條支流，管理很難建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

九江市河道采砂管理局負責(zé)人認為，打擊非法采砂必須全線聯(lián)動、綜合執(zhí)法，你打我不打，就會造成劣幣驅(qū)逐良幣，永遠禁絕不了。

第三，從完善合作機制、問責(zé)機制入手堵住管理漏洞，加強執(zhí)法力度。打擊非法采砂行為的主體機關(guān)是水行政主管部門，公安機關(guān)主要是對采砂活動中引發(fā)的治安和刑事案件進行打擊處理，在工作實踐中易發(fā)生處理脫節(jié)的情況。九江市在打擊鄱陽湖和長江非法采砂過程中，由市采砂局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市公安水上分局牽頭，水利、港口、九江海事、長航公安、長江海事等部門，抽調(diào)人員集中辦公、日夜值守、24小時巡查，有效凝聚了涉水涉砂執(zhí)法力量。變部門間踢皮球、相互推諉為部門間充分協(xié)作、主動作為，變單一的水上強制為水陸并舉、以陸為主、社會力量廣泛參與的綜合執(zhí)法格局。

九江市河道采砂管理局局長羅百奚、九江海事局副局長劉小平說，經(jīng)過多年實踐，這種管理模式大大提高了工作效率和執(zhí)法水平，取得了明顯成效。他們認為，這種綜合治理模式具有可復(fù)制性，可廣泛應(yīng)用于長江安全監(jiān)管的各個方面。

第四，嚴格落實問責(zé)機制，嚴厲懲治采砂腐敗。多位基層執(zhí)法人員認為，非法采砂屢禁不絕還是利益在作怪，是一些地方干部和黑惡勢力沆瀣一氣，充當(dāng)保護傘。打擊非法采砂必須與反腐敗結(jié)合起來，堅決打掉其背后的保護傘。

多年的管理實踐表明，地方行政首長負責(zé)制落實得比較好的區(qū)域，采砂管理工作做得好，反之就容易出現(xiàn)非法采砂屢禁不止，采砂管理合作難的情況。

水利部副部長矯勇表示，從嚴實施采砂管理問責(zé)制，進一步落實長江河道采砂管理地方行政首長負責(zé)制和責(zé)任追究制。對監(jiān)管不到位、導(dǎo)致河道違法采砂現(xiàn)象加重、影響防洪安全和航運安全的要實行責(zé)任追究并嚴肅處理。(半月談記者 史衛(wèi)燕 韓振 王賢 蘇曉洲 楊紹功)