習近平在中央扶貧開發工作會議上強調

脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響 全黨全國咬定目標苦干實干

李克強講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席

新華網北京11月28日電 中央扶貧開發工作會議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習近平在講話中強調，這次中央扶貧開發工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

習近平指出，新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

習近平強調，我們要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

習近平強調，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發展生產脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。四是發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。

習近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

習近平強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。

習近平指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

習近平強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。

李克強在講話中指出，打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會目標的重大任務。在充分肯定我國扶貧開發工作取得成績的同時，更要清醒看到扶貧開發任務仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法，確保實現脫貧目標，決不讓貧困地區和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。要著力增強集中連片特困地區發展能力，國家“十三五”規劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項目和重大生態工程要向這些地區傾斜，適當提高農村公路建設補助標準，實施農村飲水安全鞏固提升工程，制定和實施貧困村通動力電規劃，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村，逐步對25度以上該退的陡坡耕地開展退耕還林還草。調整完善資源開發收益分配政策，更多讓當地和群眾受益。要發揮好新型城鎮化和農業現代化對脫貧的輻射帶動作用，讓符合條件的貧困地區農業轉移人口及其家屬落戶，國家扶持“三農”的政策、資金和項目向貧困地區傾斜，實施貧困村“一村一品”產業推進行動。“十三五”期間對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧。要以精準幫扶促進貧困地區民生改善，通過輸出勞務、發展產業、加強培訓、推動創業促進有勞動能力的貧困人口就業，找到適合自己的脫貧致富門路。加強教育扶貧，對貧困家庭的高中學生，要全部免除學雜費，擴大重點高校面向貧困地區定向招生計劃。推進大病醫療保險全覆蓋，提高貧困地區醫療服務能力，加強傳染病、地方病等防治。加快推進貧困地區農村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保。

李克強強調，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區轉移支付力度，較大幅度增加專項扶貧資金規模，設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更優惠的利率，通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集，動員全社會力量形成扶貧脫貧的強大合力。

中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在總結講話中表示，全黨要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，確保扶貧工作沿著正確方向推進。各級黨政領導干部要以上率下、真抓實干、形成工作合力。貧困地區要從實際出發，著力解決關鍵問題，與時俱進創新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。要完善機制，調動各方特別是貧困群眾積極性和創造性，堅決打贏脫貧攻堅戰。

會議期間，中西部22個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區的負責同志作大會發言。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，國務委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央農村工作領導小組、國務院扶貧開發領導小組成員，中央和國家機關有關單位、全國人大和全國政協有關專門委員會、部分中管企業、軍隊和武警部隊負責同志等參加會議。