新華社北京１２月５日電（記者王慧慧、張媛）中非合作論壇約翰內斯堡峰會當地時間４日在南非開幕，中國國家主席習近平發表致辭，全面闡述中國對非關系政策理念，宣布未來３年中國對非合作重大舉措，提出把中非關系提升為全面戰略合作伙伴關系。

專家認為，中方提出新時期發展對非關系的各項倡議，表明中方致力于發展對非友好合作的堅定決心和真誠意愿，非洲在中國對外關系中權重上升，中非合作愈加注重提質增效、全面發展。

看點一：中非關系提升定位

２０００年１０月，中非合作論壇首屆部長級會議在北京舉行，標志著新世紀中非集體對話、謀求共同發展的全新嘗試。２００６年１１月，中非合作論壇北京峰會召開，成為當時中國外交史上規模最大、級別最高、與會國家領導人最多的一次盛會，確立了中非新型戰略伙伴關系。

約翰內斯堡峰會是繼北京峰會之后的第二次中非峰會，也是首次在非洲大陸舉行的中非峰會。習近平在致辭中提議，將中非新型戰略伙伴關系提升為全面戰略合作伙伴關系。

中國社科院西亞非洲研究所主任賀文萍表示，中國之前與南非、埃及、尼日利亞等非洲大國建立戰略伙伴關系，而現在與整個非洲的關系定位為全面戰略合作伙伴關系，說明非洲在中國對外關系中的權重進一步提升。

賀文萍說，中非宣布建立全面戰略合作伙伴關系，表明雙方希望將合作拓展到各領域，并提出了政治、經貿、人文、國際事務等范疇的具體合作內容。

專家認為，中國已成長為全球第二大經濟體，是現行國際體系的重要參與者、建設者、貢獻者。非洲作為全球經濟增長新的一極，在國際舞臺上的作用越發重要。中非需要進一步增強在國際事務中的代表性和發言權，發揮政治互信和經濟互補的優勢推動合作全面發展。

看點二：援助旨在推動非洲自主發展

習近平表示，為推進中非全面戰略合作伙伴關系建設，中方愿在未來３年同非方重點實施“十大合作計劃”，即中非工業化、農業現代化、基礎設施、金融、綠色發展、貿易和投資便利化、減貧惠民、公共衛生、人文、和平與安全合作計劃。

為確保“十大合作計劃”順利實施，中方決定提供總額６００億美元的資金支持，包括提供５０億美元的無償援助和無息貸款，提供３５０億美元的優惠性質貸款及出口信貸額度，設立首批資金１００億美元的“中非產能合作基金”。

“中非正推動雙方合作從一般貿易往來向產業對接、產能合作和技術轉移升級，從以承包工程為主的傳統合作方式逐步向投資運營和金融服務深化，從政府援助主導向企業投資經營為主轉型。”外交部長王毅此前表示。

習近平表示，中方支持中國企業積極參與非洲鐵路、公路、區域航空、港口、電力、電信等基礎設施建設，轉讓農業適用技術，鼓勵本國金融機構擴大對非投融資合作，將為非洲培訓２０萬名職業技術人才。

“中國將推動非洲發展從援助主導向自主發展升級。中國將通過基礎設施、農業和醫療衛生援助合作和人力資源教育培訓，幫助非洲建立起自主的工業體系、構建糧食安全保障體系和公共衛生防控體系，使其獲得自主可持續發展的能力。”中國社科院世界經濟與政治研究所助理研究員劉瑋表示。

專家認為，在政策杠桿作用下，中非合作將呈現從點到面蓬勃發展的態勢。

看點三：全方位拓展對非合作

習近平表示，中國將在非洲實施減貧項目，鼓勵支持中國企業赴非洲開展藥品本地化生產，為非洲１萬個村落實施收看衛星電視項目，為非洲提供３萬個政府獎學金名額，支持開通更多中非直航航班。

“中非合作要經貿和人文雙輪驅動，人文合作涉及中非民意基礎。擴大民意基礎，使中非合作為民眾理解支持是當務之急，也是慢工和細活。”前中國政府非洲事務特別代表劉貴今說。

習近平在發言中明確承諾“中非合作絕不以犧牲非洲生態環境和長遠利益為代價”，表示支持非洲實施１００個清潔能源和野生動植物保護項目，環境友好型農業項目和智慧型城市建設項目。

劉貴今認為，中非綠色發展合作計劃是中非合作的升級版，表明雙方合作已不僅僅是擴量，而是要提質。

中國一直支持非洲實現和平與安全。中方宣布將向非盟提供６０００萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設和運作，繼續參與聯合國在非洲維和行動。

賀文萍說，非洲過去在自主解決沖突和問題方面心有余力不足，常備軍到現在尚未建立，加之北非動蕩說明外來力量干預非洲事務，帶來的更多是災難，而非穩定和發展，所以非洲國家希望不再看到這樣的狀況，要加強自己的力量建設。

“中國支持非洲人以非洲方式解決非洲問題，就是支持他們理念和夢想的實現。”她說。