“借著培訓(xùn)名義開(kāi)會(huì)”“高檔酒店關(guān)注度大，中高端的安全”“一線(xiàn)景區(qū)不敢去，二三線(xiàn)成‘新寵’”……

去年９月，中央規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得到黃山等２１個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一年多后，公款“開(kāi)會(huì)游”有所遏制，但仍存暗箱操作，借開(kāi)會(huì)、考察、培訓(xùn)、交流、調(diào)研等幌子，一些公款“借殼游”“傍會(huì)游”“順道游”屢禁不止。

到二三線(xiàn)景區(qū)：“有旅游不開(kāi)會(huì)的，少有開(kāi)會(huì)不旅游的”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)了這樣一起典型案例：２０１４年８月，霸州市文廣新局接到《廊坊市文廣新局關(guān)于做好第七屆中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)參會(huì)準(zhǔn)備工作的通知》，當(dāng)年９月３日，時(shí)任局長(zhǎng)朱某等７人前往西安參會(huì)。會(huì)后，他們“順道”去秦始皇兵馬俑、華山景點(diǎn)游玩，并在返回后，將旅游產(chǎn)生的費(fèi)用在下屬機(jī)構(gòu)華藝文化傳播公司報(bào)銷(xiāo)。

一些景區(qū)賓館如何搞好“秘密接待”？在湖南等地一些會(huì)展公司的網(wǎng)頁(yè)上，還在推介辦會(huì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其中除了會(huì)議場(chǎng)地食宿安排外，主打項(xiàng)目中還包括會(huì)議旅游、會(huì)議禮品等。一些會(huì)議旅游推介的路線(xiàn)，行程一天到數(shù)天不等。

安徽某景區(qū)內(nèi)的一家星級(jí)賓館值班經(jīng)理告訴記者，省內(nèi)和上海、北京等地的很多政府部門(mén)和企事業(yè)單位都會(huì)來(lái)此“開(kāi)會(huì)”。

“這些名義上是培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)，其實(shí)會(huì)后就是旅游。”她說(shuō)，賓館可以按照會(huì)議單位要求，將旅游費(fèi)用開(kāi)到會(huì)議費(fèi)或住宿費(fèi)發(fā)票中。

安徽另一個(gè)景區(qū)某高檔酒店負(fù)責(zé)人也告訴記者，可以虛報(bào)會(huì)議人數(shù)，增加會(huì)議費(fèi)用預(yù)算，處理旅游接待等費(fèi)用。到這里來(lái)“只有旅游不開(kāi)會(huì)的，沒(méi)有開(kāi)會(huì)不旅游的”。

西雙版納管委會(huì)的工作人員表示，現(xiàn)在雖風(fēng)聲緊開(kāi)會(huì)的少了，但政府、部門(mén)開(kāi)始轉(zhuǎn)移地點(diǎn)了。“最高檔的酒店關(guān)注度比較大，中高端的會(huì)更安全。”

此外，廬山、泰山景區(qū)都有酒店表示，雖然預(yù)訂數(shù)量明顯減少，但仍接待機(jī)關(guān)單位大型會(huì)議。工作人員還表示，以前兩三天就有一個(gè)公款會(huì)議，“禁令”后總還是會(huì)接到單子。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今的一些會(huì)議，在部分５Ａ景區(qū)受阻，就去４Ａ景區(qū)“打擦邊球”；不到外省市，就在自己行政區(qū)域內(nèi)找“環(huán)境好”的地方。“現(xiàn)在酒店會(huì)幫去開(kāi)會(huì)的機(jī)關(guān)單位做好保密工作，建議以個(gè)人名義而非單位名義預(yù)訂，避免風(fēng)險(xiǎn)。”某酒店工作人員說(shuō)。

“開(kāi)會(huì)游”五花八門(mén)，會(huì)議費(fèi)成“萬(wàn)能筐”

去年，中辦、國(guó)辦通知要求，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議一律在本行政區(qū)域內(nèi)召開(kāi)，不得到其他地區(qū)召開(kāi)；嚴(yán)禁在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)中列支風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)旅游景點(diǎn)門(mén)票費(fèi)、導(dǎo)游費(fèi)……

然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位和個(gè)人無(wú)視規(guī)定，打著開(kāi)會(huì)考察旗號(hào)的“異地游”大有人在，而這些旅游費(fèi)用都被列支到會(huì)議費(fèi)或考察費(fèi)中予以報(bào)銷(xiāo)，“開(kāi)會(huì)游”五花八門(mén)。

－－享受“隱性福利”的“借殼游”。假借開(kāi)會(huì)、考察、培訓(xùn)、交流、調(diào)研等幌子旅游時(shí)時(shí)發(fā)生。甘肅武威市愛(ài)衛(wèi)辦一名原負(fù)責(zé)人在廈門(mén)參加會(huì)議后，參加旅游團(tuán)在廈門(mén)鼓浪嶼等地旅游，并在旅行社以單位會(huì)務(wù)費(fèi)名義開(kāi)具發(fā)票公款報(bào)銷(xiāo)。

－－本末倒置的“傍會(huì)游”。原本是正事卻成了一些干部旅游觀光的陪襯，“公款旅游順帶開(kāi)會(huì)”“旅游中間插播會(huì)議”的手法更加隱蔽。2014年初，沈陽(yáng)市司法局２６人借組織學(xué)習(xí)考察之機(jī)，分赴１０個(gè)城市，在一周多內(nèi)多數(shù)時(shí)間用于觀光旅游，都游覽了５個(gè)以上的景區(qū)景點(diǎn)。

－－會(huì)在前、游在后的“順道游”。有的打著考察調(diào)研的旗號(hào)，然后安排自由活動(dòng)，進(jìn)行公款旅游。２０１４年１０月，安徽天長(zhǎng)市文化廣電新聞出版局組織鎮(zhèn)（街）文化站站長(zhǎng)和文化館業(yè)務(wù)人員共２３人到外地考察，期間組織人員到景區(qū)游玩。

“開(kāi)會(huì)游”費(fèi)用，大多采取會(huì)議費(fèi)的形式進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。據(jù)介紹，安徽省審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)，安徽省統(tǒng)計(jì)局、省民政廳、省社科聯(lián)等部門(mén)決算草案列報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)或會(huì)議費(fèi)支出不實(shí)，涉及金額２７．６萬(wàn)元。如省統(tǒng)計(jì)局以會(huì)議費(fèi)名義支付酒店１７．８萬(wàn)元，其中辦理酒店儲(chǔ)值卡７．３萬(wàn)元，非會(huì)議期間餐飲客房消費(fèi)５．９萬(wàn)元，結(jié)存４．６萬(wàn)元。

分類(lèi)曬出會(huì)議費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)督

公權(quán)力機(jī)構(gòu)的開(kāi)銷(xiāo)都來(lái)自財(cái)政，“開(kāi)會(huì)游”和在會(huì)議費(fèi)里藏貓膩，就是假公濟(jì)私，就是一種腐敗行為，對(duì)此應(yīng)該零容忍。

安徽省社科院研究員王開(kāi)玉建議，不僅要針對(duì)“２１景區(qū)”，各地也應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的其他著名旅游景區(qū)，出臺(tái)會(huì)議的禁止清單，對(duì)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)會(huì)議中心、培訓(xùn)中心應(yīng)盡快清理。

一些專(zhuān)家認(rèn)為，要推進(jìn)公開(kāi)會(huì)議費(fèi)等財(cái)政預(yù)決算的“明細(xì)”公開(kāi)，為此要細(xì)到每次開(kāi)會(huì)參加的人數(shù)、餐飲住宿費(fèi)用、會(huì)場(chǎng)費(fèi)用都需要分類(lèi)曬出。

安徽省黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)，三公經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的使用，如僅公布數(shù)據(jù)還不能看出其中違規(guī)之處，建議在單位內(nèi)部公布明細(xì)，由職工監(jiān)督；還可在知名景區(qū)廣泛設(shè)置鼓勵(lì)公眾監(jiān)督的公告牌，設(shè)立多種舉報(bào)方式，例如熱線(xiàn)、短信號(hào)碼、微信公眾號(hào)、二維碼等。（記者王圣志、蘇曉洲、楊守勇、劉元旭、徐海濤、張麗娜、譚暢）（完）