“十三五”規劃的建議，強調推進以人為核心的新型城鎮化。然而，中國城鄉二元體制、城市內新老居民在基本公共服務上不均的二元矛盾仍較突出。

　　城鎮化過程產生的難題該如何破解？日前，2015城市中國計劃年度論壇在北京召開，論壇就相關問題進行了探討。

　　城鎮化質量不高 專家：分步驟跨越二元難題

　　根據中國建投投資研究院、社會科學文獻出版社聯合發布的《投資藍皮書：中國投資發展報告(2013)》，2030年中國城鎮化率將達70%，屆時居住在城市和城鎮的人口將超過10億人。也就是說未來20年中國農村的人口將減少1/3以上，將有3億人由農村移居到城市和城鎮。

　　“2.5億人口中，有6000萬留守兒童，4000多萬留守婦女和留守老人。他們的職業是農民，生活是農民，但沒有制度安排的話，都是漂在社會上的。”國家發展和改革委員會原副主任、第十二屆全國政協委員徐憲平介紹說，把未來10億城鎮人口問題解決好了，對中國經濟社會發展來說意義非凡。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民曾對媒體表示，現在我國城鎮化率已經達到55%，是比較高的，但是質量不高。質量不高最主要的體現在于現有的城鎮7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮落戶，沒能在城鎮享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。

　　“我是個理想主義者。”徐憲平分析道，從經濟層面來看，一個農民變成一個城市居民，收入增加3倍，消費業增加3倍。而如果他只是一個過客，不在城里落根，他的大部分收入都是寄回老家的。我們要有一個制度設計，分步驟、逐步地解決這個問題。初步計劃，2020年解決1億人，約三分之一；到2030年努力解決50%；到本世紀中葉實現中國夢的時候，能夠徹底的破除城鄉二元的鴻溝，實現農民工的城市夢。

　　糧食生產成本提高 專家：土地流轉實行機械化

　　隨著城鎮化步伐的逐漸加快，糧食生產和糧食安全問題，也被越來越多的人關注。

　　國家統計局數據顯示，全國糧食總產量60709.9萬噸(12142億斤)，比2013年增加516萬噸(103.2億斤)，增長0.9%。

　　近年來，我國糧食庫存不斷增長。與此同時，國際市場糧價和2011年相比大幅下跌，目前國際市場三大主糧的糧價差不多下跌40%至50%。然而，國內的糧食價格卻呈現相反趨勢，而且高于了國際市場。

　　中國科協副主席、書記處書記陳章良表示，近年來為保證農民工進城利益，通過一些保護措施其收入得到了一定程度的提升，甚至與大學生持平。從事糧食生產所帶來的收益相對較低，留守在農村的勞動力糧食生產能力有限、積極性也不高，一定程度上導致了國內糧食生產成本提升。由此建議，第一，必須大規模地實行土地流轉，能夠把一小塊變成大塊地，形成一個農場的概念。將小塊地變成大塊地，大規模的實行機械化，進入現代農業。另外，新的科技應用跟上，例如轉基因的技術。 (周素雅)