大錢小用，有錢亂用

——基層惠農資金使用亂象調查(上)

　　近年來，國家惠農支農力度不斷加大，中央和地方投入的資金規模以萬億元計。這些資金對“三農”發展起到了極大的支持作用，但在實際使用中也存在著各種亂象：有的大錢小用，有的花錢無用，有的有錢亂用，甚至還出現了一些“領補貼專業戶”……半月談記者近期在基層對此進行了調查。

　　第一是大錢小用。記者在廣西一個貧困村采訪時，得知縣里為了提升村里的文化基礎設施水平，出資建設了一個街心公園。記者看到，這個公園就建在村委會旁邊，公園里有涼亭、健身器材，還有不少觀賞樹。村干部告訴記者，這個公園屬于2013年實施的“綠滿八桂”項目，共花費了19萬元，公園里的樹一株就要700元，是專門從廣東采購過來的。“政府花錢給我們建公園，我們當然是非常歡迎，但能不能不這么大手大腳？那么貴的樹我們都覺得心疼。”一名村民說。

　　該村位于大石山區，有2300多人，人均收入較低。目前村里養殖黑山羊、種植野生銀花，但都不成規模。村干部說，村里很多人都出去打工了，事實上公園的用處并不是很大，至少不是目前村里最迫切需要的，他們更希望政府能將錢花在幫助村里發展產業上。

　　第二是花錢無用。近年來，西部一些地方的果蔬生產發展很快，不少地方規劃建設了現代高效農業示范園區，并要求在園區中配套農產品儲藏、加工、物流等設施。

　　張先生長年將西部一些地方的蔬菜運到廣州批發。他告訴記者，很多地方的示范園區也都配套建設了冷庫，建成后還免費提供給他們用于冷藏蔬菜，但很多冷庫都無法使用。“好多冷庫沒有蔬菜時能夠打冷(即制冷)，但裝了蔬菜就不能打冷了，或者是打冷耗時太長。我們的蔬菜要求三四個小時完成打冷，但這些冷庫10個小時都不行。”

　　據張先生介紹，這些冷庫多數是通過招標方式建設的，造價每個在200萬元左右，使用的制冷設備都是氟機(氟利昂制冷機組)。“行業里私人建的冷庫都是氨機(氨制冷機組)，打冷快，同樣規模的冷庫只要120萬元就夠了。這個花錢多，還沒用。”

　　對此，冷鏈研究專家、廣州大學工商管理學院副教授劉廣海解釋說，因為氟機安全性更好，近年來新建設的冷庫尤其是在城市區域的冷庫多選用氟機。冷庫不能快速制冷，跟選用氨機和氟機沒關系，主要是機器的馬力不夠。

　　第三是有錢亂用。2014年和2015年，中央財政連續安排專項資金8億元，用于提升土壤有機質，但一些地方在落實這項政策時“簡單粗暴”，完全脫離實際。廣西某縣一位從事水果產銷20多年的農民告訴記者，去年縣里買了很多秸稈腐熟劑，但這些秸稈腐熟劑發下來之后，堆在村委會門口，沒人要，村干部也懶得發。“聽說縣里買秸稈腐熟劑花了上百萬，可農民不需要，就這樣堆著浪費了，這不是亂花錢嗎？”

　　第四是出現“領補貼專業戶”現象。近年來國家出臺的涉農優惠措施，有不少是向規模化經營傾斜的，這本是為了避免“撒胡椒面”導致資金過度分散，但有些地方在實際操作中卻異化成“領補貼專業戶”專享的好處。

　　從事水稻種植銷售6年的關先生說，不少惠農政策落實不到位，一些地方出現“有人拿到手軟，有人拿不到”的情況，很多優惠都集中到“拿補貼專業戶”身上，這些專業戶往往有著“龍頭企業”等身份。國家優惠政策和資金下來后，負責部門往往優先通知這些經營者，他們也就“近水樓臺先得月”了。

　　在這種情況下，還發生了農業部門給“好處”，龍頭企業不愿收的情況。某地一家稻谷加工企業在評上當地龍頭企業的第二年，政府免費贈送了一套烘干設備，企業負責人卻不愿簽收。原因是按照規定，接收了設備，必須要有配套的房間，而企業沒錢建房子。

　　第五是上下勾結騙取國家惠農資金。為了促進生豬養殖規模化標準化，2007年以來中央出臺了一系列扶持政策，僅2014年中央財政就安排了獎勵資金35億元。但這些資金在一些地方卻成了“唐僧肉”。

　　記者從廣東省人民檢察院了解到，在韶關南雄市，當地畜牧局工作人員主動找到生豬養殖戶，讓養殖戶用不符合條件的養殖場申報“規模豬場小區建設項目”，申領項目資金。畜牧局一干人等為申領者虛構材料，畜牧、發改和財政部門對申報一路綠燈。資金申請下來后，由這些部門和申領者共同瓜分。

　　在該案中，形成了一條幾乎遍布韶關市下轄各縣(市、區)，將生豬養殖戶、農業畜牧部門、發改部門、財政部門乃至社會中介人員串聯在一起的犯罪鏈條，將國家專項用于扶持生豬標準化規模養殖的1700多萬元資金分食。

　　第六是成為一些官員錢權交易的工具。記者采訪了解到，原廣東省中山市農業局副局長林成業在2005年8月至2012年5月間，利用手中的農業扶持資金審批權限，收受賄賂并為企業提供便利。據檢察機關介紹，林成業先后收受22名相關企業及單位負責人賄送的人民幣共計125.8萬元、港幣3.3萬元。(半月談記者 吳濤 吳小康)

治亂還需強化公開和監督

——基層惠農資金使用亂象調查(下)

　　惠農政策落實出現偏差，不僅使資金用在了不該用的地方，還會引起一些負效應。

　　廣東梅州興寧市檢察院檢察長張炎華說，大多數涉農資金的特點是單筆數目不大，涉及主體眾多。對農民來說，幾萬元的補貼就是一筆大數目了，一旦出現不公平或者貪腐，容易造成大范圍的不滿。

　　記者調研發現，涉農資金使用存在各種不合理現象，究其原因，主要有三，一是基層執行人員懶政，二是制度設計上“重花錢輕效果”，三是存在審批驗收“一支筆”的管理缺陷。

　　江門緣生有機生態農業發展有限公司總經理關向東說，一些項目資金使用不合理，是由于一些地方的農民不知道政策信息，沒有去申請。另外，一些農業部門在分配財政項目資金時，也喜歡關照“熟人”。

　　這其中除了貪腐問題，也有懶政的因素。“新申請的往往麻煩，填個表格可能就要填幾回，而熟人熟門熟路好辦事，既得人情，又省事。”關向東說。

　　曾任廣東某市副秘書長的鐘女士說，從政府部門的角度來說，有項目資金下來就必須要花完，花不完是要問責的，至于花出去效果怎么樣，很多時候考核沒那么嚴格。因此很多項目資金在使用時考慮的就不是有多大效益，而是有沒有花出去，這就難免出現“任性”花錢問題。

　　還有一些補貼，申報驗收“一支筆”，出問題也在所難免。

　　比如生豬補貼，按規定須經過申請、審批、公示、驗收等多個環節，縣級管理部門上報后還有省市兩級審查。但現實中，上報哪個養殖場、審核驗收是否合格基本都是由縣一級管理部門說了算，到地市一級主要是從程序上審查材料，到省一級就更不可能逐個項目實地審查，材料合格就按上報的名單下撥資金。

　　基層干部群眾和專家認為，陽光透明是最好的監督，但當前一些信息公開內容模糊、渠道“偏冷”，應進一步深化信息公開，使其具體化、便捷化。要讓信息不僅僅停留在官方網站、政府大院，而是要進村入戶，入眼入心。

　　興寧市人民檢察院副檢察長賴建華說，生豬補貼等惠農項目資金雖有按規定公示，但往往局限在相關部門官方網站、地方媒體上，農民不可能天天盯著這些網站和媒體，加上相關宣傳資料沒有做到進村入戶，導致信息不對稱，給違規操作留下了空間。

　　賴建華、關向東等人呼吁，惠農政策和資金使用必須公開透明。一是公開內容要全面，其中應包含當地經營者可享受哪些政策和資金、申請條件、上一年度有關資金的使用明細等，讓廣大群眾對有多少扶持政策和資金、能給什么人、給了誰、給了多少、為什么能拿到等情況都清清楚楚。

　　二是公開途徑要多樣化、接地氣。對中央及省市出臺的各種惠農政策，當地主管部門應該在企業和農民方便閱覽的公開場合予以公示，而不是僅僅在官方網站上一放了事。

　　同時要盡快改變一些部門既當裁判員又當運動員、缺乏有效外部監督的現狀。基層干部建議，應創新機制，強化紀檢監督、群眾監督、新聞監督。尤其是廣大農民群眾，惠農資金使用與其利益密切相關，完全可以調動他們參與監督的熱情和積極性。

　　另外，一些專項資金的使用方式也可以更加靈活。如土壤改良補貼，廣西融安縣金豐農業科技開發有限公司技術總監吳倫忠建議，可以在一些地方試點，將專項資金拿出來作為獎勵基金，分類設定土壤改良目標，比如土壤中的有機質達到3%，每畝給予多少獎勵。這樣一是規則透明，避免暗箱操作；二是提升參與積極性，避免“政府熱政策，農民冷眼看”。(半月談記者 吳濤 詹奕嘉)