新華社上海１１月２９日電（記者李榮、張良）距離上海５０００多公里、海拔４４６８米的西藏日喀則市薩迦縣，是海拔最高的上海對(duì)口援藏縣之一。來(lái)自上海市徐匯區(qū)的援藏干部白錦波，已在這片土地上扎根奮斗了２年多。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，他連縣里最基層的清潔工家的困難都了解，在朋友圈里發(fā)動(dòng)“眾籌”，幫助解決了燃眉之急。

上海市合作交流辦人士說(shuō)，上海在東西部扶貧協(xié)作中，突出“兩個(gè)傾斜”：一向民生傾斜，一向基層傾斜。只有扶貧干部走基層，扶貧項(xiàng)目和資金“下”基層，才能在困難群眾衣食住“最急需”的方面惠及基層。

上海自１９９２年對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民以來(lái)，到目前共對(duì)口支援和幫扶中西部７省市，包括新疆喀什市、新疆克拉瑪依市、西藏日喀則市、青海果洛州、云南省以及貴州遵義市等。翻閱“十二五”期間上海對(duì)口支援和幫扶的匯編資料，資金的年均增速達(dá)到８％。今年，上海安排的對(duì)口支援項(xiàng)目資金超過(guò)３１億元，實(shí)施的幫扶項(xiàng)目超過(guò)７００項(xiàng)。

“最近３年，援滇資金總量中的九成投到了縣以下。”上海市合作交流辦人士說(shuō)。這樣的基層式精準(zhǔn)扶貧，是上海對(duì)口支援中的常態(tài)，“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”，幫扶資金向集中連片特殊困難地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜，幫扶項(xiàng)目進(jìn)村入戶，解決群眾最為關(guān)注的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等困難，“讓廣大對(duì)口支援地區(qū)農(nóng)牧民從中受益，有更多的獲得感”。

“美在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、富在農(nóng)家”。基層式扶貧在農(nóng)村農(nóng)家結(jié)出果實(shí)。在對(duì)口幫扶遵義中，上海瞄準(zhǔn)烏蒙山和武陵山２個(gè)片區(qū)的９個(gè)貧困縣市，修建的近９７公里的農(nóng)村公路都有一個(gè)共同特點(diǎn)：一直通到村口。村里還有了農(nóng)民文化廣場(chǎng)，建了一批農(nóng)村綜合服務(wù)室。在云南，上海２４家三級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫帶云南２４家州市、縣級(jí)醫(yī)院，讓基層群眾的醫(yī)療健康需求有了“有效半徑”的保障。

扶貧協(xié)作，由“輸血”到“造血”是一個(gè)常新的命題。“造血”機(jī)制也落實(shí)在基層。上海的援滇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在決策時(shí)有一基本前提：與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)深度融合。成立已有６年的光明食品集團(tuán)云南生物科技開(kāi)發(fā)有限公司，在云南文山、紅河、普洱、西雙版納、保山等州市選點(diǎn)建設(shè)了５個(gè)石斛種植示范園，幫助發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升的是貧困地區(qū)、貧困群眾的“基層造血能力”。

在光明云南石斛公司勐海基地，現(xiàn)有的５００多位員工中，９５％是當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的農(nóng)民。他們目前人均月工資２８００元左右，這直接帶動(dòng)了這部分員工的“家庭脫貧”。同時(shí)，還先后幫助２００多戶西雙版納州勐海縣的失地農(nóng)戶，利用宅前屋后和自留地，種植鐵皮石斛，并由光明石斛公司按市場(chǎng)價(jià)包收，大部分農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社２年就能收回投資，開(kāi)始盈利，受益農(nóng)戶平均年收入不低于７萬(wàn)元。近幾年，勐海縣曼尾村的農(nóng)戶家家蓋新房，家家買新車，生活水平有了跨越式的提高。

基層“造血”機(jī)能，更關(guān)鍵的在于“人才為要”的幫扶戰(zhàn)略。當(dāng)?shù)攸h政干部和專業(yè)技術(shù)人才兩支隊(duì)伍的能力提升了，基層活力就有了保證。在對(duì)口支援遵義的過(guò)程中，上海承接遵義３０名縣級(jí)干部和２０名科級(jí)干部的掛職培養(yǎng)，并在最近３年內(nèi)開(kāi)展了７０多個(gè)專業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目。此外，滬遵兩地還簽署了人力資源和社會(huì)保障、科技交流、教育等方面的多項(xiàng)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了兩地人才合作交流的常態(tài)化。（完）