新華社桂林１１月５日電（記者仲蓓、何豐倫）“十三五”規(guī)劃建議指出，要推動成鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。如果說農(nóng)村發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“短板”，那么農(nóng)村人居環(huán)境則是“短板中的短板”。

　　平坦路、干凈水、放心房，這些已經(jīng)在國內(nèi)多地精心培育的試點(diǎn)“盆景”中實(shí)現(xiàn)了，“盆景”成長為全覆蓋“風(fēng)景”，還須把握“十三五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　——規(guī)劃為引領(lǐng)

　　由住建部等部門聯(lián)合舉辦的第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議５日在廣西桂林結(jié)束。會議指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須打持久戰(zhàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)，理念先行，國內(nèi)多地都制定了發(fā)展規(guī)劃，圍繞建設(shè)“美麗新農(nóng)村”總目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，確定發(fā)展階段、明晰發(fā)展路徑，做到統(tǒng)籌考慮一盤棋。

　　廣西壯族自治區(qū)主席陳武介紹，廣西制定了持續(xù)８年的規(guī)劃綱要，分階段梯次推進(jìn)建設(shè)“生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村”。

　　四川省副省長曲木史哈說，四川轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，堅(jiān)持以縣域規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，集中兩年攻堅(jiān)，編制完成了１７６個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)９萬個(gè)村落編制了村莊規(guī)劃。

　　貴州省副省長慕德貴說，貴州山地特征明顯，為打造特色村落、念好“山字經(jīng)”，貴州針對保護(hù)傳統(tǒng)村落制定了發(fā)展辦法，這在全國尚屬首個(gè)

　　——找準(zhǔn)突破口

　　中國美，農(nóng)村必須美。對國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，“美”就要美在“家門口”，把垃圾掃走，把污水治理好，是農(nóng)民們的心愿。

　　垃圾也是困擾廣西農(nóng)村最突出的問題，廣西下大力氣進(jìn)行重點(diǎn)突破。記者在恭城走訪調(diào)研時(shí)看到，當(dāng)?shù)丶t巖村、矮寨充分利用農(nóng)村沼氣，變廢為寶，污水減量，更以沼氣“全托管”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、沼氣服務(wù)公司和養(yǎng)殖場多方共贏。

　　不同地區(qū)發(fā)展并不平衡。對貴州農(nóng)民來說，最急需的是“路、水、房、電、訊、寨”。自２０１３年起，這個(gè)省大力實(shí)施“六項(xiàng)行動計(jì)劃”，全面解決農(nóng)村“行路難、用水難、住房難、用電難、通訊難、環(huán)境改善難”等老大難問題。

　　——多渠道籌資

　　財(cái)政資金并非建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的唯一渠道。“十三五”規(guī)劃建議指出，要發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，帶動社會投資。多元化投資正是完善農(nóng)村人居環(huán)境的重要支撐。

　　江蘇常熟市委書記惠建林說，今年常熟在全國首推農(nóng)村分散式污水處理ＰＰＰ模式，將全市所有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行打包，按照政府采購程序選定中車股份，項(xiàng)目資金總規(guī)模６億元，由國資公司出資３５％、中車股份出資６５％組建項(xiàng)目公司，獲特許經(jīng)營資格２５年。

　　浙江德清縣委書記項(xiàng)樂民說，德清拓展思路，以農(nóng)村電商發(fā)展帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，目前，全縣行政村已實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。這不但能拉來資金，還能帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

　　——制度建設(shè)是保障

　　“盆景”變“風(fēng)景”的重要保障是建立起長效工作機(jī)制。

　　曲木史哈介紹，四川全省９０％以上鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，６０％的市（州）通過公開招聘、選調(diào)選派、征集志愿者等方式實(shí)施了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，推動了規(guī)劃管理全覆蓋。

　　項(xiàng)樂民說，德清是“一根管子接到底”，實(shí)施縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶及企業(yè)“五位一體”長效運(yùn)維管理機(jī)制。２０１４年以來對污水治理投入４．２５億元，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，農(nóng)戶受益率達(dá)９０％以上。

　　只有做好規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)力、加大投入、完善制度保障，才能留住綠水青山，建設(shè)美麗宜居農(nóng)村，補(bǔ)齊發(fā)展短板。國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展程度不同、文化特色各異，“盆景”模式各有優(yōu)勢，推廣必須因地制宜，遵循農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)“風(fēng)景”全覆蓋。（完）