《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》日前發布，明確“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，同時描繪了未來５年中國經濟社會的發展藍圖。

　　思深方益遠，謀定而后動。

　　面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，未來中國將呈現怎樣的發展態勢，能否破解發展難題、厚植發展優勢？

　　一問：中高速是個怎樣的增速？

　　發展是硬道理。未來５年將有什么樣的“中國速度”？“十三五”規劃涉及的眾多內容中，經濟增長目標引人矚目。全會明確提出“經濟保持中高速增長”。

　　專家普遍認為，經濟增長目標的確定離不開對國內外大勢的準確審視，以及在此基礎上對“十三五”時期戰略定位的精準把握。同時，著眼于提高發展的平衡性、包容性、可持續性，必須統籌考量包括ＧＤＰ在內的若干經濟社會發展指標。

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，“十三五”時期，中國經濟發展的最大背景就是“新常態”，既不是增長停滯、也不是低增長，而是進入新的發展階段，盡管表現為經濟增長下行，但７％左右仍將屬于世界的高增長水平。

　　“如果今年經濟增速為７％，那么‘十二五’年平均實際增速將達到７．８％，要實現２０２０年ＧＤＰ比２０１０年翻一番的目標，‘十三五’時期年均增速需要達到６．５％。”國務院發展研究中心宏觀經濟部部長余斌說，新常態下，我們不能再追求不切實際的高增長，但是如果經濟增長短期大幅度滑坡，將很難實現轉型。

　　盡管目前仍存在一定下行壓力，但國家行政學院經濟學部主任張占斌對“十三五”時期我國經濟保持７％左右的中高速增長抱有信心。

　　他說，當前增長勢頭企穩回升，經濟結構逐步優化，發展質量穩步提高等經濟運行的基本特征，預示著中國“十三五”時期的經濟增長，將既有量的擴張，又有質的提升。

　　二問：中國經濟新動力何在？

　　設立母基金引導金融投資機構和社會資本參與對科創企業的投資，以服務券形式為中小微企業購買科技服務……上海普陀區日前發布２８條政策意見，從平臺建設、信貸促進等方面進一步打造創新環境。

　　“創新是引領發展的第一動力。”普陀區區長程向民說，著眼于“科創驅動轉型實踐區”與“宜居宜創宜業生態區”的定位，下一步將繼續做好雙創服務，特別是發揮上海普陀并購金融集聚區的集聚效應，為創新營造更好的生態環境。

　　普陀的實踐是當前各地不斷深化改革，努力挖掘培育經濟增長新動力一個縮影。“要實現這種驅動力的切換，必須激發億萬群眾創造和創新的活力，提高全要素生產率。”中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，實施創新驅動發展戰略應千方百計激發企業內在創新動力，健全體制機制、堅決清除影響創新能力提高的制度障礙。

　　上海市人民政府發展研究中心副主任周國平認為，隨著全球經濟中心轉向亞太，創新要素也在向東流動，這反映在越來越多的跨國公司把研發中心放在中國。挑戰盡管不少，但在中國融入全球創新網絡的過程中也有不少機遇可抓。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院常務副院長陳東琪表示，當前我國養老消費、健康消費、旅游消費等熱點加速形成、升級態勢明顯，尤其網絡消費等新業態方興未艾，顯示了對經濟的強大拉動力。同時我國城鎮化率遠低于發達國家平均水平，還有巨大的提升空間。

　　全會提出了“消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高”的新要求。“‘十三五’時期，‘消費＋創新’有望成為可持續增長的源動力。”陳東琪說。

　　三問：實現中高端還要邁過幾道坎？

　　今年７月，我國出口馬其頓的動車組在中國中車株洲電力機車有限公司下線，這是我國動車組首次打入歐洲市場。中車株機專家委員會主任劉友梅說，企業大踏步走出去，必須以強大的技術創新能力作為支撐。

　　同樣地處湖南株洲的千金藥業，力求通過主業從制藥到養生的轉變，投身“二次創業”。“企業不是比誰跑得更快，而是看誰活得更久。”千金藥業董事長江端預說，企業要可持續必須謀求發展方式的轉變。

　　一個是高端裝備制造通過自主創新，培育產業發展新動能；一個是傳統醫藥行業求新求變，通過打造養生產業轉型發展。兩家企業，行業不同、發展階段不同，但都在探索邁向中高端。

　　全會提出，構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，“十三五”要形成服務業主導的產業結構。一方面要提高服務業比重，同時要重視服務業與第一產業、第二產業之間的內在關系，提高以研發為重點的生產性服務業比重。

　　而在第二產業內部，邁向中高端意味著要從“中國制造”走向“中國智造”。當前，新一輪科技革命和世界產業變革，均給我國大力推進產業轉型升級提供了“窗口期”。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河說，未來我國制造業轉型的戰略思路是以智能制造為主攻方向，通過關鍵領域、重要環節和重點行業創新突破，逐步淘汰低端制造、積極發展中高端制造，扶持戰略性新興產業。

　　四問：改革“硬骨頭”怎么啃？

　　一個共識業已形成——改革，是中國經濟最大的紅利。面向“十三五”，我國改革任務繁重而艱巨，剩下的多是難啃的“硬骨頭”。但唯有推進改革，才能化解結構性矛盾，為全面建成小康社會提供堅實保障。

　　改革推向“深水區”，要抓住關鍵環節、尋求突破。五中全會提出，深化行政管理體制改革，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。

　　當前，國企等重點領域改革正全面推開。到２０２０年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，其中完善現代企業制度、發展混合所有制經濟等六項任務是重點。

　　啃掉改革“硬骨頭”，統一思想、推動落實是關鍵。“深化改革要堅決破除懶政庸政、等待觀望、拖延應付、找借口、不作為、假改革等種種消極態度和投機思想。”王軍說，要抓緊出臺具有重大結構支撐作用的改革實施方案和實施細則，扎實推進，落實督辦，堅決消除中梗阻、腸梗阻，提高改革方案穿透力。

　　五問：區域發展新格局如何布？

　　最近，讓蒙羊牧業總裁閆樹春牽掛的是，８月份在興安盟啟動的萬畝草地生態畜牧產業試驗示范項目建設進展。通過生態規模化種植養殖、標準化深加工等產業化發展，蒙羊牧業去年銷售額突破１２億元，預計今年將突破２０億元。

　　著力體現綠色生態環保和可持續發展，如今成為不少中西部畜牧業資源豐富地區調結構、促發展的共識。

　　全會指出，推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

　　今年以來，我國區域發展加快推進，一系列重大區域規劃政策相繼出臺。隨著東中西部以及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三個支撐帶”戰略不斷深入推進，我國區域結構進一步改善，一些中西部省份的經濟增速超過了東部地區，區域發展不平衡正轉化為中國經濟梯度發展的強大動力。

　　“加強區域發展規劃，應著力消除區域經濟協調發展的體制機制障礙，有效促進要素有序自由流動，通過改革和創新，不斷釋放結構生產力”。王軍說。

　　在胡鞍鋼看來，區域協調發展的一個重要方面是加快實施主體功能區戰略。不同功能區之間要相互協調、定位清晰、功能互補、統一銜接，并實施分類管理的區域政策，完善績效評價體系。

　　張占斌表示，“三大戰略”要發揮推進“四大板塊”協調發展、一體化發展的功能，成為打造中國對外開放新格局的戰略支撐。

　　六問：打造對外開放“升級版”關鍵何在？

　　全會提出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

　　胡鞍鋼認為，“十三五”時期，中國對外開放將進入“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段。

　　“全會為我國當前和‘十三五’時期深化全方位開放，統籌開放型經濟做了全面戰略部署和頂層設計。”張占斌說，要圍繞“一帶一路”建設，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　商務部研究院研究員霍建國認為，要形成對外開放新體制，就要完善法治化、國際化、便利化的營商環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。（記者王希、陳煒偉、于佳欣、王暉余、趙超）（完）