●航運基礎設施落后，建設發展協調難度大。

　　淮河航運發展存在以下主要問題：一是出海航道的通達性不足。一方面表現為多個航道間的聯網通達性不夠，現有的航道等級低、通航設施規模小、礙航橋梁多；另一方面表現為航道與港口銜接不夠，未能實現河海通達聯運。目前連云港徐圩港區、鹽城港大豐港區規劃有疏港航道，其他港口還沒有疏港航道，不能很好地發揮水運的優勢。二是港航基礎設施落后。港口規模偏小，功能不完善、航道與河閘不配套、航道等級偏低、高等級航道里程短及大型專業化泊位少。三是缺乏統籌發展和整體規劃，建設發展協調難度大。內河水運建設發展涉及水利、國土、環保、城市發展等方面，受部門、地方對水資源的不同需求驅動，造成在水資源開發中統籌兼顧難度加大。

　　●現代農業基礎設施薄弱，障礙因素突出。

　　一是淮河流域農業基礎薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災害頻繁、病蟲害多發、耕地質量偏低，難于抵御多發頻發的自然災害，制約著流域現代農業的快速健康發展。二是現代農業建設缺職業農民、管理人才。隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，懂技術、會經營的農村實用人才缺乏，農業勞動力年齡偏大、文化素質偏低，與發展現代農業不適應。三是農村金融保險服務滯后。當前家庭農場、種糧大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體蓬勃發展，對于資金和保險需求較強烈，但是融資難、額度小、手續繁、保額低等制約問題嚴重。

　　●三次產業結構層次偏低，資源型城市轉型壓力大。

　　淮河流域是典型的農區，農業地位較高，二三產業發展緩慢，產業結構層次偏低。

    二、 加快淮河流域發展對策建議

　　在新常態的背景下，推動淮河流域的經濟社會發展，有利于通過轉變理念徹底根治淮河水患和實現全流域脫貧，加快推進淮河流域、大別山連片扶貧地區人民脫貧致富，使占全國1/8的人口同步實現小康，對于全面建成小康社會意義重大。推動淮河流域全面崛起，使之成為我國新一輪全面振興東中部地區經濟社會發展的重要抓手和經濟發展的增長極，有利于促進長三角一體化、皖江城市帶、中原經濟區、江蘇沿海開發等國家戰略的有機銜接，有利于淮河流域成為國家實施“一帶一路”、長江經濟帶兩大發展戰略的腹地。具體建議如下：

　　●將“淮河流域區域經濟發展”上升為國家戰略。

　　一是協調沿淮河各地政府，科學制定區域發展規劃，并給予政策扶持，特別是在重大項目安排上予以支持，將淮河流域建設成為我國第三條出海“黃金水道”和新的經濟增長極；二是建立流域合作協調發展機制，建立推動淮河經濟與生態協同發展的部際、省際聯席會議制度，協同規劃與推進淮河流域的經濟社會發展、防洪、航運、生態環境保護等工作；三是堅持治理與利用、保護與開發、中央與地方、輸血與造血相結合，以生態安全為生命線，依托淮河“黃金水道”，帶動流域以及周邊地區經濟社會發展。