基本面需鞏固 新動能要培育

　　審視中國經濟三季報

　　穩增長措施需要加力，經濟基本面需要鞏固，發展新動能需要培育

　　今年三季度GDP同比增長6.9%。增速指標雖然有所回落，但仍處于7%左右的合理區間。盡管國際國內復雜嚴峻因素疊加加大了下行壓力，但中國經濟穩中有進和穩中向好的趨勢沒有改變，經濟韌性強、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有改變，經濟結構持續優化的前進態勢沒有改變。

　　投資和出口增速放緩，是導致經濟增速放緩的主要原因，其中固定資產投資和房地產開發投資都出現增速放緩現象。前三季度，固定資產投資（不含農戶）394531億元，增速比上半年回落1.1個百分點。房地產開發企業土地購置面積同比下降33.8%，降幅擴大1.7個百分點；土地成交價款4916億元，下降27.5%，降幅擴大2.9個百分點。全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長6.2%，增速比上半年回落0.1個百分點。三季度出口增長-6.8%，降幅比二季度擴大了4.6個百分點，在三駕馬車中，出口下行壓力加大。

　　還應看到，雖然中國經濟增速穩中趨緩，但經濟發展呈現諸多亮點：一是城鄉居民收入繼續跑贏GDP;二是單位GDP能耗同比下降；三是消費的作用不斷凸顯；四是就業比較充分；五是新技術、新產業、新業態、新商業模式破繭而出……

　　審視中國經濟三季報，麻煩不少：制造業景氣度不足，市場需求總體不振，新舊動力轉換青黃不接，結構調整陣痛仍在蓄積，但這并不表明中國經濟長期潛在增速一路下行，也并不表明經濟增速應該順從下滑的趨勢。穩增長措施需要加力，經濟基本面需要鞏固，發展新動能需要培育。

　　第一，鼓勵支持先行先試。過去若干年改革癥結在于，一碰到實質性困難，就呼吁頂層設計；一討論頂層設計，各方就等待實際方案出臺。事實上，從基層做起，改革仍然有巨大空間，要給勇于改革者以有力支持和寬松環境，并有計劃地安排試點，培植“先鋒隊”和“試驗田”。鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，形成“自上而下”頂層設計和“自下而上”基層創新聯動推進格局。

　　當前頂層設計做的已經很多了，但基層實踐卻沒有跟上來。要聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間。及時總結經驗，把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，充實豐富頂層設計。

　　要實施第三方評估督查全覆蓋。對于財政資金已經撥付單遲遲不開工的項目，要通過收回沉睡資金、調減明年預算等方式倒逼地方政府改革。同時，謀劃對地方政府公務員的正向激勵，讓改革者脫穎而出。

　　第二，深化結構性改革，破解結構性矛盾。要進一步打造“大眾創業、萬眾創新”和增加公共產品、公共服務新引擎，推進“互聯網+”、“中國制造2025”深度融合，促進新型工業化與信息化深度融合。

　　第三，減稅降費力度要進一步加大。當下中國經濟“脫實向虛”的情況較為嚴重，大量的社會資金不愿意進入實體經濟，紛紛進入到虛擬經濟中，個中原因是投資實體風險太大、負擔過重、稅收過高、無利可圖。必須明白，只有實體企業活了，經濟才能活。走活中國經濟這盤棋，要優先考慮通過實質性降稅減費方式來激活企業。

　　減稅降費并不意味著中長期財政收入大幅減少。《論語·顏淵》記載：魯哀公問孔子的弟子有若：“荒年收成不好，國庫錢不夠花，該咋辦？”有若回答道：“能否將百姓的稅賦減輕呢？”哀公說“現在國庫里的錢都不夠，如果再減稅豈不更慘？”有若答道：“如果百姓手中沒有錢，國庫里又怎么能有錢呢？如果老百姓手中有了足夠的錢，國庫又何愁沒錢用呢？”

　　第四，挖掘消費潛力，促進住房消費。三季報數據顯示，消費增長穩定，但消費潛力仍有待挖掘。除了社保體系亟待調整外，將境外消費引導到境內消費，是刺激國內消費的重要手段。可以通過降低關稅手段來實現引導消費的目的，比如利用自貿區平臺，在自貿區內設置免稅商店，鼓勵居民到自貿區購買進口產品。必要時實行境內全方位進口產品降稅政策，達到既刺激消費，也刺激國內產品升級換代的目的。

　　從穩增長角度看，無論是否承認，房地產是現階段中國經濟的壓艙石。房地產業對GDP的貢獻度至少達到10%左右，這還不論對上下游產業具有高度關聯性與拉動效應，當下很難找到比房地產具有更長市場鏈條的實體產業了。在經濟下行壓力加大的條件下，關于二套房限購和住房供應結構，政府之手不應伸到市場的懷里亂摸。政府的責任是建好保障房，盡量保護中低收入群體，至于商品房就盡量交給市場。

　　中國經濟的深層隱憂不是增速少了幾個百分點，而是有的地方政府患上了改革“疲勞綜合癥”：敷衍了事的“搖頭派”有之，拖拉推等的“梗阻派”有之，尸位素餐的“觀潮派”有之，畏難而退的“促退派”有之。要對癥下藥，針灸點穴，給地方以更大的決策自主權、資金統籌權和改革先行先試權，讓想干事、能擔當、敢負責、顯神通的創新活力不斷涌現。如此，穩當前、謀長遠都有了堅實基礎，全年預期目標任務的完成和明年工作的開局，也就有了堅強保障。

　　（作者系全國政協委員、財政部內部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人）