在新的歷史條件特別是當前依法治國背景下，充分認識特赦的法治價值，把握其重大政治意義，公正有效地執行好此次特赦，對于司法機關將是一全新的考驗。

　　十二屆全國人大常委會第十六次會議24日審議了全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規定，為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，決定對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現實社會危險性的四類罪犯實行特赦。

　　擬予特赦的四類罪犯包括：參加過抗日戰爭、解放戰爭的；新中國成立后，參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰的，但幾種嚴重犯罪除外；年滿75周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的；犯罪時不滿18周歲，被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的，但幾種嚴重犯罪除外。

　　特赦罪犯是世界上大多數國家都存在的一項法律制度，該制度主要規定于各國憲法中，有的國家還制定了專門的《赦免法》，如德、韓等都有《赦免法》。為慶祝韓國光復70周年，韓國政府就對六千名罪犯實行了特赦。這是樸槿惠總統執政以來韓國政府的第二次特赦，赦免對象以“生計型”犯罪為主，腐敗、暴力、危害國民安全的罪犯均不在赦免之列。

　　從歷史上看，我國自古以來就有慎刑恤囚的歷史傳統。新中國成立以來，我國從1959年到1975年間先后實行過七次特赦，對象基本上是戰爭罪犯，直至1975年特赦全部在押戰爭罪犯。我國現行憲法規定，全國人大常委會決定特赦，國家主席發布特赦令。刑法在規定累犯制度中涉及到赦免問題，刑事訴訟法亦有“經特赦令免除刑罰的”不追究刑事責任的規定。在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年之際，此次特赦符合當今國際潮流。既有利于弘揚依法治國的理念，又有益于維護憲法制度，尊重和樹立憲法權威。從實際效果看，對一定范圍的罪犯在執行一定刑期后予以特赦，也是一次很好的普法，讓人們看到了法治人性化的一面。

　　不過，現行法律對特赦制度的執行并無具體明確的規定，在新的歷史條件特別是當前依法治國背景下，充分認識特赦的法治價值，把握其重大政治意義，公正有效地執行好此次特赦，對于司法機關將是一全新的考驗。這次特赦的主題也與戰爭有關，以往特赦的主要是戰爭罪犯，而這次赦免的對象主要是參加過抗日戰爭、解放戰爭以及新中國成立后參加過衛國對外作戰，后來又犯了罪的服刑犯，他們不是戰爭罪犯，反而是參戰“有功者”，二者有著顯著的區別。其他方面的條件，執行機關必須在嚴格范圍內審慎穩妥地進行審查，開展工作。特別是如何掌握罪犯的基本情況，怎么提出特赦人員名單，對符合條件的服刑罪犯，人民法院依據何種程序作出裁定，檢察機關又怎樣進行監督等，這些都是有待創新的問題，有關部門需要盡快做出應對。

　　總之，此次特赦的執行，都需要嚴格依照憲法和法律規定辦理。特赦的政治性、法律性以及社會性都很強，只有嚴格依法實施，堅守程序正義，才能取得最佳的法律效果和社會效果。同時，這次特赦以及之前的特赦，都積累了豐富的經驗，以此形成法律共識，在時機成熟時，我們也可以制定一部屬于中國的《赦免法》。

　　□金澤剛（同濟大學法學院教授）