【問題6】請問交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破重點要推進哪些工作？

　　答：推動京津冀協同發展，任務繁重，難度很大。既要有明確的長遠目標，又要從現實出發，分步穩妥推進。2014年6月18日，京津冀協同發展領導小組第1次會議提出，對看準的事情要先做起來，對符合目標導向、現實急需、具備條件的領域要先行啟動，對一些帶動性、互補性、融合性強的重大項目要抓緊實施，爭取早起作用、早見實效，并要求在交通、生態環保、產業三個重點領域集中力量推進，力爭率先取得突破。

　　三個重點領域率先突破的工作重點和任務是：在交通一體化方面，按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，提升交通運輸組織和服務現代化水平，建立統一開放的區域運輸市場格局。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區域一體化運輸服務水平，發展安全綠色可持續交通。

　　在生態環境保護方面，按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，打破行政區域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準入和退出機制，加強環境污染治理，實施清潔水行動，大力發展循環經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

　　在推動產業升級轉移方面，從全國生產力整體布局出發，明確三省市產業發展定位，理順產業發展鏈條，加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。重點是明確產業定位和方向，加快產業轉型升級，推動產業轉移對接，加強三省市產業發展規劃銜接，制定京津冀產業指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產業協作等。

　　【問題7】京津冀三省市之間社會事業發展差距大，社會各界對此高度關注，請問下一步如何補齊基本公共服務的短板？

　　答：促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。目前，河北省在社會發展、公共服務水平和質量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現“斷崖式”的差距。對此，中央高度重視，有關部門采取了一系列舉措，推動提升河北公共服務能力。但受發展水平和政府財力不足的制約，短期內還難以有效消除，需要持續加大對河北省的支持力度、不斷縮小差距。

　　為此，必須發揮政府引導作用，引入市場機制，促進優質公共服務資源均衡配置，合力推進教育醫療、社會保險、公共文化體育等社會事業發展，逐步提高公共服務均等化水平。總的目標是，到2017年，實現京津冀公共服務規劃和政策統籌銜接，在教育、醫療、文化等方面開展改革試點，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務差距明顯縮小，區域基本公共服務均等化水平明顯提高，公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統一規范靈活的人力資源市場，統籌教育事業發展，加強醫療衛生聯動協作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平。

　　目前，京津冀三省市已在社會保障、醫療衛生、教育合作等方面進行了有益探索實踐，積累了一定的經驗。比如，京津冀三省市均出臺了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則，發行了符合全國統一標準的社會保障卡，為實現區域內社會保障卡一卡通奠定了基礎；目前三省市基本實現了城鄉居民養老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”；北京市與河北省就燕達國際醫院合作項目簽署協議，以合作辦醫和專科扶植的方式，由北京朝陽醫院對河北燕達國際醫院醫療管理和學科建設進行整體支持，共同探索解決醫師異地執業、醫保結算等難題；河北省6所交通職業學校納入北京交通職教集團，破除了京津冀交通人才培養的地域限制，成立了京津冀衛生職業教育協同發展聯盟；三省市共同推進旅游“一本書、一張圖、一張網”合作項目，成功舉辦京津冀旅游投融資項目推介會，取得了初步成效。下一步，領導小組辦公室還將加強統籌協調，積極推動落實基本養老保險關系跨區域轉移接續、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫療衛生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上不斷取得明顯進展，讓廣大群眾切實得到實惠，感受到好處。

　　【問題8】在強化創新驅動方面，京津冀協同發展有哪些考慮，提出了什么舉措？

　　答：京津冀協同發展從根本上講要靠創新驅動，這既包括科技創新，也包括體制、機制、政策和市場等方面的創新。京津冀地區人才資源密集、創新要素富集，是全國創新能力最強的地區之一，但也存在區域內創新分工格局尚未形成、創新資源共享不足、創新鏈與產業鏈對接融合不充分、區域創新合作機制尚未建立等問題。

　　推動京津冀創新驅動發展，要以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協同創新共同體，建立健全區域協同創新體系，彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源，共同打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。在推進舉措上，一要強化協同創新支撐。加快北京中關村和天津濱海高新區國家自主創新示范區發展，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地；做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接，構建分工合理的創新發展格局；在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區域共同關注的問題上，聯合攻關，協同突破。二要完善區域創新體系。構建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創新體系，共同培育壯大企業技術創新主體，建設科技成果轉化服務體系，完善科技創新投融資體系，促進科研成果盡快轉化為生產力。三要整合區域創新資源。集聚高端創新要素，促進科技創新資源和成果開放共享，加強科技人才培養與交流，為創新驅動發展提供有力支撐。

　　通過努力，力爭到2017年，京津冀科技創新中心地位進一步強化，區域協同創新能力和創新成果轉化率明顯提升。到2020年，科技投入明顯增加，研發支出占地區生產總值的比重有明顯提高；區域科技功能分工明確，產業鏈與創新鏈高效銜接，創新要素有效流動與共享，創新驅動發展局面初步形成。

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于創新驅動發展的決策部署，目前，中央有關部門已編制完成關于京津冀創新驅動發展的指導意見，就打造京津冀協同創新共同體、促進京津冀創新驅動發展做出工作部署。同時，還在抓緊制定相關工作實施方案，確定具體工作任務、時間節點和責任分工要求，落實到具體產業、創新平臺和示范園區中，將創新驅動發展各項工作真正落到實處，取得實實在在的成效。

　　【問題9】請問京津冀協同發展在加大改革力度方面有哪些考慮，下一步有什么安排？

　　答：體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的制度保障。當前，京津冀統一要素市場發展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協同發展還存在諸多體制機制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協同發展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區實際情況結合起來，創造性地提出推動區域協同發展的改革措施，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，盡快建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系，打造區域體制機制高地。

　　推動京津冀協同發展，重點要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等；二是構建協同發展的體制機制，包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等；三是加快公共服務一體化改革，包括建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制，落實養老保險跨區域轉移政策，統籌三省市考試招生制度改革等。

　　按照領導小組安排部署，目前有關方面正在研究制定京津冀協同發展體制改革的相關意見，一些重大改革方案和措施已相繼出臺。下一步，領導小組辦公室將督促協調有關部門和京津冀三省市持續加大改革力度，按照“成熟一項、推出一項”的原則，抓緊出臺重大改革措施實施方案，形成一系列可復制、可推廣的體制機制改革措施，建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系。