抓住“一帶一路”建設機遇提升對內對外開放水平

　　問題：民族地區具有沿邊開放和向西開放的區位優勢，但面臨兩個難題：一是面對的是特定國家和特定市場，受周邊國家政治經濟形勢變化影響大；二是沿邊多為少數民族欠發達地區，經濟實力偏弱。

　　建議：（一）加強口岸和交通通道建設。通道不通、口岸不暢是沿邊開放存在的突出問題。與周邊國家互聯互通整體水平較低，境內境外段（特別是境外段）建設均較為滯后，一些口岸出入境運輸仍以口岸換裝接駁運輸為主，部分口岸通關能力弱，邊檢、檢疫設施落后。應加快實施國家已出臺的與周邊國家互聯互通總體規劃，確保到2018年完成鐵路、公路、油氣管道、通訊等重點項目建設。加強國家級邊境口岸基礎設施建設，重點建設查驗監督設施和國際貨物換裝及中轉設施，提高通關便利化水平。

　　（二）賦予沿邊地區新的優惠政策。由于種種原因，沿邊境地區上世紀90年代實行的企業所得稅“三減兩免”、邊境小額貿易、人員進出便利化等政策或取消、或已不能適應新形勢的需要。中央今年發布的構建開放型經濟新體制的指導意見，明確提出賦予沿邊地區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，應在系統研究的基礎上加快落實。應借鑒沿海地區辦法，對沿邊開放的產業投資、貨物進出實行負面清單管理，給予邊境口岸更大的自主權。

　　（三）把沿邊開放與對內開放結合起來。沒有沿海和內陸地區強有力支撐，僅靠沿邊地區單打獨斗，勢必形單影孤、難見成效。應加強沿邊開放點、線、面規劃，以沿邊開放為牽引，以打造腹地開放新高地為依托，以通道和走廊建設為支撐，促進資源要素優化配置，真正形成內引外聯立體布局的沿邊對外開放體系。

　　（四）努力形成對外工作的合力。落實沿邊開發開放支持政策和做好周邊國家工作涉及國家多個部門，多頭管理、多頭審批和對外工作缺乏合力是沿邊開放中存在的又一個突出問題。建議國家設立沿邊開放部際聯席會議制度，有針對性研究和解決向東北亞、中亞、東南亞和南亞四個戰略方向上對外開放中碰到的突出問題，在對外貿易、產業投資、金融財稅支持、人員往來、跨境旅游等方面加強政策研究；跟蹤分析周邊形勢，有針對性地做好相關國家工作，形成對外工作合力，增強有效性。