新華社北京８月４日電題：有效投資的助推器——簡政放權新觀察之二

　　新華社記者安蓓

　　投資是經濟增長的“三駕馬車”之一。在當前我國經濟面臨較大下行壓力的背景下，投資對“穩增長”發揮著關鍵性作用。

　　本屆政府成立以來，簡政放權不斷向縱深推進，極大地激發了市場活力，成為“有效投資”的助推器。

　　下放審批權培育投資增長內生動力

　　只有將投資的選擇權更多交給市場，才能避免重復建設和產能過剩，形成符合市場需求的有效投資，對經濟社會發展發揮持續性支撐作用。

　　２０１４年，地方政府共批復城市軌道交通建設項目１６個，線路總長約３４０公里，總投資超過２６００億元；今年全年全國城市軌道交通總投資預計完成３０００億元，對經濟拉動作用明顯。

　　國家發改委基礎產業司巡視員李國勇認為，去年城市軌道交通行業高速發展，主要緣于城鎮化步伐加快，但相關行政審批制度改革釋放投資動力也是重要原因。

　　２０１３年５月，按照國務院要求，城市軌道交通項目審批權下放，由省級投資主管部門按照國家批準的規劃核準。

　?。玻埃保衬旰停玻埃保茨辏覈B續兩次修訂政府核準的投資項目目錄，將大量投資項目核準事項取消核準改為備案，或下放地方政府核準，使需報中央層面核準的項目數量減少了約７６％，充分激發了市場活力，調動了地方積極性。

　　與此同時，我國徹底改革外商投資和境外投資項目管理制度，由原來的一律實行核準制改為原則上實行備案制，外商投資項目實行備案管理的超過９５％。在境外投資領域，除涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目外，其他項目一律取消核準改為備案管理并實現網上辦理。

　　許多企業反映，盡管國家下放了不少審批權，但投資項目仍然存在前置審批環節多、手續繁、時間長、效率低的問題。

　　國家發改委投資司有關負責人對記者說，我國正探索建立新型投資項目核準制度。

　　據了解，目前已徹底取消銀行貸款承諾、電網接入意見、鐵路專用線接軌意見等屬于企業經營自主權范圍的１８項前置手續。對有關部門負責的前置審批及其中介服務事項的清理確認工作已經完成，擬將項目核準的前置條件由原來的３０多項減少為“兩項半”，也就是只保留“選址意見書、用地預審意見以及極少數重特大項目的環評審批文件”作為核準前置條件，其他審批事項一律與核準并聯辦理。在相關修法工作完成后，新型投資項目核準制度就將實施。

　　深化改革助力重大工程建設

　　今年５月，我國公布了社會資本參與重大水利工程建設運營第一批１２個試點項目。明確相關部門和地方對試點項目開辟綠色通道，優先審查審批；鼓勵支持金融機構提供融資、保險等金融服務；創新項目產品定價機制，供水價格原則上由市場形成等方式，吸引社會資本進入。

　　國家重大工程具有全局性、戰略性、基礎性影響，是促投資穩增長的“牛鼻子”。但要確保重大工程的投資推進力度，讓中央投資發揮“四兩撥千斤”的作用，尤須簡政放權向深入推進，以改革破除體制機制障礙。

　　國家有關部門初步梳理后發現，重大工程項目開工前的報建手續約有２０多項。對此，水利部研究擬將７項審批事項，按照資源開發利用與管理、防洪安全與工程影響、生態環境保護與治理３類做進一步簡化整合。住房城鄉建設部、國土資源部也正在對多項報建手續研究提出清理意見。

　　在簡政放權推動下，重大工程建設的穩投資效應日益凸顯。截至今年上半年，去年推出的７大類重大工程包已開工２２８個項目，累計完成投資３．３萬億元。盡管上半年全國固定資產投資同比增長１１．４％，但基礎設施投資同比增長１９．１％，增速比前５個月提高１個百分點。

　　國家發改委政研室副主任趙辰昕說，為確保國家重大工程順利推進，國家發改委將創新支持方式，充分發揮政府資金引導作用，帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設；完善政策環境，積極推動相關領域體制機制改革；切實加快重大工程組織實施，加強信息公開和事中事后監管。

　　強化監管優化服務為穩投資保駕護航

　　今年上半年，重慶兩江新區累計簽約重點招商引資項目２７０個，投資總額高達１５３２億元。高投資的背后，是地方政府以改革破解機制障礙、優化服務的努力。

　　北京現代汽車重慶基地于去年１２月３０日完成項目簽約，總投資額７７．５億元。為實現項目盡快開工，重慶兩江新區管委會以最快速度推進環評公示、土地招拍掛、項目核準、工程招標等關鍵結點工作。其中，兩江新區規劃分局的審查辦理時限由規定的１０天縮短至１天。這一項目已于６月２３日開工，預計將于２０１６年第四季度投產。

　　在取消和下放審批權的同時，政府投資管理方式向加強監管和優化服務轉變，以便利投資創業、規范市場秩序。

　　建立縱橫聯動的審批監管機制是投資審批改革的重要內容，即運用互聯網和大數據技術，建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通從中央到地方各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　據了解，經過６月份的調試運行，中央層面“橫向聯通”平臺已于７月１日試運行，目前已有１６個部門接入，實現在線申報、平臺賦碼、信息共享。年底前，該平臺將進一步與地方“縱向貫通”，并盡可能提前１至２個月試運行。“這將使部門審批效率大大提高，對各個部門能否按照時限要求履職形成有效監督，并進一步提高透明度。”國家發改委副主任張勇說。（完）