提升學會的服務能力是承接政府轉移職能的必要前提，也是決定改革成敗的關鍵之一。

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，對擴大試點工作的總體要求、工作原則、主要內容、組織實施、工作制度、工作流程、保障措施作出明確規定，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《方案》要求，圍繞全面深化改革的總體部署，充分發揮科技社團獨特優勢，有序承接政府轉移職能。強化效果監督和評估，形成可復制可推廣的經驗和模式，建立完善可負責、可問責的職能轉接機制，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化提供示范案例。

　　筆者認為，這是一件具有里程碑意義的大事和好事。好事做好，還需要解決幾個問題。

　　首先，政府職能部門要舍得放。政府部門和科協所屬學會是這項改革密不可分的兩個方面，只有一方面的積極性不行。實際上，政府部門是這項改革的主導方，試點工作還是初步的，政府部門還沒把一些比較重要的職能同時也適合學會的任務轉移給學會、協會。在梳理本部門行政審批事項和相關工作時，要把應該轉移的職能，授權給有優勢、有能力承接的相關學會，政府應該在創造環境方面下功夫，多做一些不可替代的事情。對部門工作中涉及專業性、技術性、服務性工作的環節，可以采用委托、許可等多種模式，由相關學會承辦。圍繞簡政放權、加強和改進政府治理、依法行政等工作，切實抓好承接政府轉移職能工作。做事情需要經費，錢從哪里來？政府要在向社會組織購買服務機制建設上尋求新突破，通過政府購買方式幫助解決社會組織的資金來源問題，增加政府對社會公共服務的購買預算，合理放寬對政府服務購買對象條件的限制，幫助社會組織提高申請服務項目的能力，送上馬扶一程。

　　其次，社會組織要接得住。學會有沒有能力承接政府交給的任務、承接任務后如何做到能負責、能問責，避免變成“二政府”、“紅頂中介”？從試點情況看，提升學會服務能力是承接政府轉移職能的必要前提，也是決定改革成敗的關鍵之一。這就要探索研究建立一套責權利有機結合的機制。學會承接政府轉移職能要解決哪些必需的條件？經費、人員和能力就是三個必需的條件，并依法按章程辦事、要有政策規范。學會承接政府轉移職能中應該引入競爭機制，建立競爭的規則。要使承接政府轉移職能工作常態化、規范化、制度化地開展，對這些深化改革試點要探索的問題，在下步深化改革中研究清楚。總之，改革中會遇到各種各樣的問題，都要通過深化改革來解決。

　　最后，服務對象要信得過。方案明確圍繞相關科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦開展擴大試點工作。這四項重點任務均涉及改革的“深水區”，是“承轉”中有價值、有意義、有影響的業務領域，也符合學會的專業特點。過去在研究項目評審、人才評價、機構評估工作中，政府部門集管、辦、評三重職能于一身，社會上也稱為“三員一人”，即教練員、運動員和裁判員合一的管理模式，既不利于政府職能轉變，也不利于創造一個公開公正、平等競爭的好環境。“承轉”后，政府“不該管”的職能，由各類有能力的社會組織自主承接，以政府購買服務、委托授權等方式，由各類社會主體競爭性承接。以業界最關注的科技評價為例，評價是導向，而評價指標體系則是關鍵。我國目前過分強調量化的指標體系和采取同行評議的方式中，責權利不統一，如果評價結果產生了大的偏差，實際上無人承擔責任。方案要求充分發揮科技社團的第三方科技評價作用，學會作為獨立社團法人，可以更好更充分發揮同行會員的作用，并對科技評價的結果承擔相應的責任。

　　（作者系全國政協人口資源環境委員會副主任、中國科協決策咨詢專委會主任）