今年上半年在面臨較大經濟下行壓力的情況下，中國政府陸續出臺了多項措施，全方位穩定經濟增長。“半年報”將于本周密集發布。上半年成績如何？下半年還會有哪些措施出臺？日前，國務院總理李克強表示，面對復雜的國內外形勢，實現穩增長的目標仍需精準發力，各地都需“繃緊發展這根弦”，多出“實招、硬招和新招”，促進新舊動力加快轉換。

　　穩經濟仍有兩大不確定因素

　　日前召開的座談會上，李克強總理強調了當前中國經濟回穩的基礎還需要進一步鞏固，促進經濟穩定向好仍要“付出很大努力”。

　　在交通銀行首席經濟學家連平看來，當前要“穩經濟”，先要面對兩大不確定性因素：一是房地產市場成交回暖能否持續以及能否在年內帶動房地產投資回升；二是地方政府發債和置換以及PPP（公私合營模式）項目的推廣能否解決地方基礎建設投資的資金來源問題。

　　“促進當前經濟企穩并走出拐點，有必要先全面審視已有的政策，去除制度瓶頸，發揮宏觀調控的合力。”連平分析，后續通過穩樓市來穩經濟的政策可能性還是有的，但放松空間應該不大，主要是通過個人房貸、公積金貸款、交易稅費以及限購政策等方面支撐房地產回暖。

　　“根據前一段時間的審計情況匯總，很多地方的項目投資停留在‘賬面’，沒有真正上馬。地方政府的欠賬現象也影響了社會資金對地方基礎設施建設的投入，很多民營企業家顧慮重重。并且政府本身對PPP這種新型融資模式的特點、規律還認識不充分，相關制度建設很多都沒有到位。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才對本報記者表示。

　　國內外形勢復雜發力需精準

　　今年以來，世界經濟復蘇艱難、國內經濟面臨較大下行壓力，各種挑戰和風險帶來的影響顯然不可忽視。在這樣的背景下，要完成今年經濟社會發展主要目標任務，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性自然是題中之義。對此，李克強總理指出，未來要著力在擴大內需、優化結構、增強后勁上打開新局面。

　　“加大定向調控、精準發力，主要指的就是降低企業的實際融資成本、調低長端融資利率的問題，加上理順貨幣政策的傳導機制，合理調整稅收結構等政策重點；另一個重點就是穩定包括房地產市場在內的消費投資，通過消費金融創新、普惠金融調動市場潛力。”徐洪才對本報記者表示，當前經濟下行壓力較大的主要原因是投資下滑的壓力較大，因此不管是定向調控、簡政放權還是培育市場需求，主要目的都是把資金充分調動起來，達到“四兩撥千斤”的效果。

　　“新三招”保證穩增長后勁

　　跟以往相比，如今穩增長的“新舊動力”轉換，與轉型升級、創新創造等經濟發展新常態密不可分。要保證穩增長的后勁，李克強總理給出了“三招”藥方：

　　一要多出深化改革開放的“硬招”。敢為人先，創新體制機制，打通政策阻點，營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境。

　　二要多出針對性強的“實招”。積極擴大有效投資，特別是要增加中西部地區公共產品和服務供給。既定項目要馬上開工，已有資金要盡快到位，項目儲備要超前謀劃。

　　三要多出提升發展能力的“新招”。積極推進結構調整，實施“中國制造2025”和“互聯網+”行動，圍繞企業和群眾需要，提升服務業水平，發展新產品、新技術、新業態、新模式，促進新舊動力加快轉換，努力使下半年我國經濟發展和民生改善繼續保持向好勢頭。

　　“這‘三招’里面，關鍵在于如何通過制度創新、破除部門利益阻隔，發揮好政府的帶頭作用，通過政府資金引導社會資金，拉動投資，尤其是以PPP模式為主的公用事業投資。”徐洪才分析認為，目前投資仍然發力不足，重要的原因在于民間資本仍然以觀望、遲疑的態度居多。以PPP項目來看，有的地方政府“懶政”現象較為明顯，缺乏創新意識、責任意識、改革意識，對這種投資模式的認識和管理都還不到位，對于民間資本也缺少一個“利益共享，風險共擔”的機制，并且缺少對規模較小的民營資本的整合、引導，導致社會資本無法有效調動起來。

　　連平則指出，要培育新的經濟增長點，可以從6個方面“發力”：一是合理引導房地產市場平穩健康發展；二是務實推進“中國制造2025”有效落地；三是提升居民收入水平和改善消費環境；四是提升積極財政政策的實施效率；五是貨幣進一步疏通傳導渠道，降低融資成本；六是保持人民幣匯率的基本穩定。