七、 支持群團組織在社會主義民主中發揮作用

　　群團組織特別是人民團體是廣大群眾依法、有序、廣泛參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的重要渠道。各級黨委要重視發揮群團組織在社會主義民主中的作用，更好保證人民當家作主。

　　按照協商于民、協商為民的要求，拓寬人民團體參與政治協商的渠道，規范人民團體參與協商民主的內容、程序、形式。政府可通過召開會議或其他適當方式，定期向人民團體通報重要工作部署和相關重大舉措，加強決策之前和決策實施之中的協商。各級政協要充分發揮人民團體及其界別委員在密切聯系群眾、增進社會各階層和不同利益群體和諧中的作用，密切各專門委員會與人民團體的聯系。

　　黨委、人大要支持人民團體在縣、鄉人大代表換屆選舉中，依法按程序提名推薦代表候選人。縣以上人大代表、政協委員人選的提名推薦，應該加強與人民團體的溝通協商，落實好有關人選的比例規定和政策要求。選任人民陪審員、人民監督員、人民調解員，落實人民建議征集制度，應該重視發揮人民團體作用。

　　群團組織應該加強對經濟社會發展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規，積極代表和組織所聯系群眾參與協商民主，通過多種方式反映群眾意見。積極參加城鄉基層群眾自治和企事業單位民主管理，引導所聯系群眾正確行使民主權利，推動基層民主健康發展。

八、 支持群團組織參與創新社會治理和維護社會穩定

　　群團組織是創新社會治理和維護社會和諧穩定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使；支持群團組織立足自身優勢，以合適方式參與政府購買服務。群團組織承接政府轉移職能要試點先行，承接職能后應該建立符合公共服務特點的運行機制，確保能負責、能問責；參與政府購買服務，要嚴格管理、規范實施，做到政府放心、社會認可、自身有活力。

　　各級黨委和政府要支持群團組織在黨組織領導下發揮作用，加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務。群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發展。推動政府治理和社會自我調節、基層群眾自治良性互動，促進多元治理主體協同協作協調、互促互補互融。組織群眾主動參加社會治安綜合治理、基層社區網格化管理、平安創建，積極協調化解矛盾糾紛和利益沖突。

　　各級黨委和政府要重視發揮群團組織在全面推進依法治國特別是法治社會建設中的積極作用。支持群團組織開展群眾性法治文化活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。支持群團組織參與群眾普法教育，推動建設普法和法律服務志愿者隊伍。建立健全群團組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。發揮群團組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

九、 推動群團組織改革創新、增強活力

　　各級黨委要推動群團組織勇于改革創新，通過創造性工作增強發展活力、贏得群眾信任。

　　基層組織是做好群團工作的基礎和關鍵。工會、共青團、婦聯等群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰斗力和擴大有效覆蓋面為目標，在鞏固按行政區劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創新基層組織設置、成員發展、聯系群眾、開展活動的方式。立體化、多層面擴大組織覆蓋，重點向非公有制經濟組織、社會組織、城鄉社區等領域和農民工、自由職業者等群體延伸組織體系。加強高等學校群團組織建設，更好聯系、引導、服務青年學生和教師。

　　群團組織要牢固樹立以群眾為本的理念，健全依靠所聯系群眾推進工作制度。以群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，組織活動請群眾一起設計，部署任務請群眾一起參與，表彰先進請群眾一起評議。完善群團組織代表大會制度和委員會制度，建立重大事項報告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯系群眾、接受群眾評議制度。完善群團組織事務公開制度，主動接受群眾和社會監督。

　　打造網上網下相互促進、有機融合的群團工作新格局。群團組織要提高網上群眾工作水平，實施上網工程，建設各具特色的群團網站，推進互聯互通及與主流媒體、門戶網站的合作。加強網宣隊伍建設，綜合運用維權熱線和網絡論壇、手機報、微博、微信等新媒體平臺進行網上引導和動員。站在網上輿論斗爭最前沿，主動發聲、及時發聲，弘揚網上主旋律。逐步建立統一的群團組織基礎信息統計制度。

　　適應完成黨的中心任務和基層工作、群眾工作需要，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，充分體現群團組織的政治性、群眾性特點，防止機關化、娛樂化傾向發生。

十、 加大對群團工作的支持保障力度

　　各地要統籌管好用好現有群眾活動陣地和設施，整合用好社會資源，納入現代公共文化服務體系，堅持公益屬性，真正發揮作用。主要新聞媒體要加強對群團工作的輿論宣傳。新聞出版等部門要加強對群團組織所辦報刊、出版社、網站的指導管理，確保正確輿論導向。

　　完善群團工作經費保障制度。依法足額收繳工會經費，由財政撥款支持的群團組織工作經費列入同級財政年度預算并予以保證。各級財政加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，對基層群團組織的經費補貼應該落實到位，按人頭劃撥的經費重點向基層傾斜。基層單位應該根據需要合理安排群團工作經費。規范群團組織資產管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調撥群團組織資產。

　　鼓勵群團組織在國家法律和相關規定許可范圍內，通過多種方式籌措事業發展資金，依法享受扶持政策。群團組織應該建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監督評價機制，提高社會公信力。

　　強化群團工作法治保障，提高群團工作法治化水平。推進涉及群團組織工作的立法，加強群團工作相關法律法規的實施和執法檢查。

十一、 加強群團組織領導班子和干部隊伍建設

　　各級黨委要加強群團組織領導班子建設，努力打造政治堅定、團結務實、群眾擁護的堅強領導集體。堅持德才兼備、以德為先，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，選拔群眾工作經驗豐富、在所聯系群眾中威信高的同志，推薦作為群團組織主要負責人人選。領導班子成員人選的考察推薦應該廣泛聽取群眾意見，結構要合理優化，工會、共青團、婦聯負責人中基層一線代表人士的兼職比例應該適當增加。尊重群團組織民主選舉結果，保持領導干部任期內穩定。健全縣級以上群團組織領導班子中心組理論學習、黨員領導干部民主生活會、新進班子成員任職培訓等制度。堅持嚴字當頭，加強黨風廉政建設。探索建立符合群團工作特點的群團組織領導班子和領導干部綜合考評機制。

　　群團干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。各級黨委要重視抓群團干部培養，全面加強群團干部隊伍建設。將群團干部培訓納入干部教育培訓總體規劃，分級負責、分系統落實。重視推動群團干部到火熱的實踐一線摸爬滾打、鍛煉成才，注重從企業、農村、城鄉社區等基層一線選拔優秀人才充實群團干部隊伍。選好配強基層群團組織負責人，更多采用兼職、聘用等方式吸引優秀社會人才加入群團工作隊伍。推進群團干部跨系統多崗位交流，加強群團組織與黨政部門之間干部雙向交流，把群團工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺。改進群團干部參照公務員法管理工作，支持群團組織根據自身工作特點按規定考錄和遴選機關工作人員。群團干部要自覺加強學習，增強黨性修養，提高能力素質。

　　堅持從群眾中來、到群眾中去，建好群眾之家、當好群眾之友。群團組織領導機關要帶頭踐行黨的群眾路線，把密切聯系群眾作為根本的工作作風，把工作重心放在最廣大普通群眾身上。健全防止和克服“四風”問題的長效機制，堅持定期分析檢查、公開承諾整改等制度，經常開展下基層接地氣、請群眾評機關等活動，堅決克服機關化、脫離群眾現象。群團組織領導機關干部要帶頭樹立經常聯系群眾、直接服務群眾、真情同群眾交友的好作風，竭誠為群眾服務。

　　各省、自治區、直轄市黨委，全國總工會、共青團中央、全國婦聯等中央管理的群團組織，要根據本意見要求制定實施方案。中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，要結合各自實際研究提出貫徹落實本意見的具體措施。（完）