重建言敞開談

　　2014年10月底，以“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”為題的雙周協商座談會在京召開。

　　在座談會上，仇保興代表調研組進行了發言。將一行所見、所想以及意見建議向俞正聲主席、參會全國政協委員以及國務院有關部委負責同志進行了匯報。

　　全國政協委員王小康、劉炳江、劉曉榕、王福強、楊維剛、楊松、李讜、秦升益、高云龍、孫太利、鄧小虹、董配永、林積燦，以及李葉青、蔣明麟、聶永豐等專家學者圍繞此話題提出意見建議。工信部、財政部、環保部、住建部的負責同志出席會議并與委員們真誠互動、協商交流。

　　“會上，大家發生了比較激烈的爭論。”全國政協委員楊維剛在會后接受采訪時表示，各部委、全國政協委員、專家學者的不一致意見帶來了碰撞和交鋒。

　　比如：有人認為在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴重、污染治理設施不足的情況下，利用現有水泥窯協同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，應加速推廣；但也有人擔心水泥窯處置垃圾成本高，對垃圾分類要求高，與垃圾焚燒、填埋工藝相比缺乏優勢，還可能造成多種處理方式和多家企業之間搶奪垃圾，形成惡性競爭；還有人擔心某些地方政府和企業以國家鼓勵發展水泥窯協同處置項目為名，逃避關停，甚至擴大落后產能……

　　由于大家看問題的重點、視角不同，也涉及利益之爭，有爭論并不奇怪。

　　全國政協委員楊松認為，這些不一致恰恰體現了雙周協商座談會的協商特點，在探討事物有利的一面的同時，看到它的弊端，在分析某個事物弊端的同時，看到它優勢的一面，只有這樣，我們形成的決策才是成熟的可行的。

　　作為參加座談會的行業專家，清華大學環境學院聶永豐教授也表示：“座談會上什么觀點都有，沒有形成什么必須要做的決定，而是讓思想觀點充分地表達、交流、交融之后，達成一定的共識。”

　　促共識推發展

　　這次雙周協商座談會的效果十分顯著。

　　全國政協人口資源環境委員會駐會副主任凌振國告訴記者，雙周協商會之后，經過整理歸納，全國政協將此次協商的成果以信息專報的形式報送給中央領導和國家相關部委。張高麗副總理專門對此次成果批示國家發改委、環保部、建設部認真牽頭，研究雙周協商座談會的意見。住建部部長陳政高兩次主持相關部務會議，研究落實全國政協雙周協商座談會建議。

　　“通過雙周協商座談會，有助于凝聚各方的共識，加快了《六部委關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》這份文件出臺的進程。”工業和信息化部節能與綜合利用司司長高云虎表示。“由六部委聯合下發通知開展試點，這在部委文件出臺過程中并不多見。而且從雙周協商座談會反映的問題來看，也印證了部委掌握的相關情況。大家一方面認識到這個問題很重要，需要加快發展的進程；另一方面，又比較審慎，沒有一哄而上，認為要從試點開始實施。”

　　政協委員們的意見和建議也得到了相關部委的采納。在剛剛出臺的這份《通知》中，六部委提出，要健全標準體系，完善政策機制，客觀評估試點項目協同處置生活垃圾連續運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產品質量、項目運行經濟性等，為下一步科學推進水泥窯協同處置生活垃圾提供依據；要優化水泥窯協同處置技術，加快研發適合中國生活垃圾特性的水泥窯協同處置生活垃圾核心裝備；要逐步協調完善生活垃圾收集運輸與協同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等政策支持。

　　地方也積極行動起來。據悉，湖北省政府就提出，要將利用水泥窯協同處理廢棄物作為“十二五”后期和“十三五”首選處理方式，一勞永逸地解決垃圾填埋和焚燒帶來的后續問題。河北省政府提出，將在有條件的地區，在城市整體規劃中，加入垃圾廢棄物水泥窯協同處置內容。統籌規劃垃圾填埋、垃圾發電、水泥窯協同處置，并優先選擇水泥窯協同處置方法。

　　經過調研和雙周協商座談會的影響，許多全國政協委員也更深入地思考這個議題。作為住湘的全國政協委員，楊維剛返湘后，與省政協人資環委的工作人員專門到省環保廳進行了走訪調研，并召開了有相關企業參加的座談會，希望也推動相關工作的開展。之后，楊維剛寫信給省領導，呼吁進一步提高認識，將相關措施落到實處。全國政協常委、解放軍總后勤部原副政委兼紀委書記劉曉榕再次深入華新水泥廠對水泥窯協同處置生活垃圾技術進行跟蹤調研。

　　按照《通知》要求，有關部門組織本地區企業自愿申報，工信部正會同相關部門組織專家對試點實施方案進行評審，發布試點名單。在試點運行一段時間后，住建部將會同工信部組織第三方機構對試點項目運行數據進行分析評估。

　　政協在關注、政府在推動，一道全社會共同面對的垃圾處理難題正在得到解決。