構(gòu)建多部門共享共通的政務(wù)信息化平臺

　　變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路

　　采訪中，對于具體的“奇葩證明”案例，所涉部門、群眾和專家的觀點時有相左，但能夠達成共識的是，層出不窮的“奇葩證明”造成“人在證途”疲于奔波，也造成基層服務(wù)機構(gòu)的權(quán)責(zé)倒掛。

　　破解“奇葩證明”泛濫難題，根本之策在于簡化行政審批流程，構(gòu)建各部門打通共享的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。

　　在數(shù)據(jù)跑路方面，湖北宜昌以建設(shè)智慧城市為契機，為“奇葩證明”的治理提供了一個可資借鑒的樣本。

　　“以前辦個證可麻煩了，跑東跑西，還得準備這樣那樣的材料，現(xiàn)在可好，不用我管，政府就找上門來了！”5月23日，拿著網(wǎng)格員送來的老年優(yōu)待證和市民“一卡通”，家住宜昌市夷陵區(qū)的李婆婆掩不住地興奮。她不知道，“政府找上門來”的背后，是“大一統(tǒng)”的人口信息數(shù)據(jù)庫的支撐。

　　作為智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)，宜昌市民政公共服務(wù)平臺以一體化的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理各項民政業(yè)務(wù)，通過電子政務(wù)平臺與市直相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，實現(xiàn)了民政信息管理的上下聯(lián)動、橫向貫通和動態(tài)更新，破解民政服務(wù)對象信息不準確、更新不及時、利用不充分的困局。

　　李婆婆就是受益對象。在以往，辦理老年優(yōu)待證，需本人攜帶照片、身份證及戶口簿復(fù)印件到社區(qū)申請，并交納10元工本費。層層審核再層層下發(fā)，辦證周期長達3個月。現(xiàn)在，老年優(yōu)待證代辦系統(tǒng)把即將年滿65周歲的老年人信息，提前2個月從人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中提取出來，隨后網(wǎng)格員主動上門對愿意辦理的老年人進行信息確認，并將該信息交到市民政局辦證業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接制證，辦證周期僅需15個工作日，更不必提供各種證明、經(jīng)歷各級審核。

　　而李婆婆手中的市民“一卡通”，更是一張多功能、多用途的智能卡，打通了政府各類社會保障和公共服務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)了社會保障、醫(yī)療健康、教育服務(wù)、民政救助、住房保障、公共交通、金融支付等民生領(lǐng)域一卡通用。

　　宜昌市電子政務(wù)辦公室總工程師胡宜春介紹，通過市信息共享交換平臺，宜昌社保數(shù)據(jù)庫共享了公安二代身份證照片信息，避免了因照片不一致而帶來的認證難題，并實現(xiàn)了社保人臉識別身份驗證，社保年審不再需要開具“健在證明”。此外，市民可通過網(wǎng)站、手機、電視多種渠道申請辦理社保電子證明，減少參保人往返人社部門辦理證明的麻煩。市民申請辦理生育保險報銷時，系統(tǒng)將電子證明直接推送給人社部門生育報銷辦理人員審核報銷，不需再到衛(wèi)生計生部門打印紙質(zhì)證明。

　　“以‘互聯(lián)網(wǎng)+’的形式，打造教育、民政、社保、城管、交通等多部門共享共通的政務(wù)信息化平臺，從而改造政府部門的行政審批流程，盡可能減少群眾辦事的環(huán)節(jié)，清除‘奇葩證明’滋生的土壤。”胡宜春說，宜昌實踐之所以能夠取得成效，關(guān)鍵在于主要領(lǐng)導(dǎo)力推，在全市層面上設(shè)定了改革框架。

　　一次跑腿、一次辦結(jié)，制定“用章清單”

　　行政審批改革在路上

　　數(shù)據(jù)跑路是治理“奇葩證明”的方向所在，但在更大范圍的推行，難度也不小。

　　湖北省公安廳科技信息處副處長吳哲群介紹，2010年以來，省公安廳建立的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，與衛(wèi)生計生、教育、民政等30多個部門簽訂了信息共享協(xié)議，已經(jīng)提供戶口證明、婚姻證明等上百萬次，但信息整合的過程困難重重。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，需要做到在提供快捷服務(wù)信息同時保證數(shù)據(jù)安全，不被篡改、泄露；在數(shù)據(jù)交換設(shè)計方面，需要制定數(shù)據(jù)整合共享的標準，保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性、唯一性、確定性，還要做到對數(shù)據(jù)的有效分析。

　　“建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，是改革的方向，但這需要以頂層設(shè)計解決各地各部門政策不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容的問題，還要有政策法律支撐，非一朝一夕之功。”吳哲群說。

　　有鑒于此，武漢另辟蹊徑，采用社區(qū)行政職能上收，部門行政權(quán)力下放，建立街道一站式審批服務(wù)終端的方式，讓群眾“一次跑腿、一次辦結(jié)，全區(qū)通辦”。在改革中，制定社區(qū)“用章清單”，改變以往因開具各種證明而造成的“萬能社區(qū)”現(xiàn)象。同時要求各部門簡化行政審批流程，從根子上減少需要開證明的環(huán)節(jié)。

　　孫志軍介紹，2014年2月，武漢出臺為社區(qū)減負的九項規(guī)定，明確界定了社區(qū)公章使用范圍，任何部門和單位不得要求社區(qū)出具超過公章使用范圍的各類證明。一方面為社區(qū)減輕了負擔(dān)，另一方面也促進了各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位減少行政審批環(huán)節(jié)。

　　在武昌區(qū)黃鶴樓街彭劉楊路社區(qū)，網(wǎng)格員夏菁稱，一年多來，居民到社區(qū)辦理各類證明的數(shù)量明顯減少。“像親屬關(guān)系證明、無房產(chǎn)證明等21項以往常見的證明都被取消了，更別提上環(huán)、引產(chǎn)等更為奇葩的證明了。”

　　武昌區(qū)委書記王立介紹，為了避免社區(qū)不給蓋章、老百姓辦不成事的情況出現(xiàn)，武昌區(qū)推進大部制改革，整合區(qū)民政局、殘聯(lián)等多部門的民生服務(wù)職能，成立民政工作委員會，下放審批權(quán)力，將街道改造為“一站式”行政審批和便民服務(wù)中心，力求讓居民在街道辦事大廳便可將事情辦結(jié)。

　　在社區(qū)，武昌區(qū)則推行網(wǎng)格化扁平式管理，砍斷所有社區(qū)專干與原部門的隸屬關(guān)系，社區(qū)網(wǎng)格員實時采集居民信息，供多部門使用，確保信息“出自一門”。網(wǎng)格員采集信息的同時，還要幫助居民代辦各類事務(wù)。

　　“以前是群眾跑腿，現(xiàn)在是工作人員跑腿。近兩個月，我上門代辦社保年審上百次了。”夏菁說。記者 程遠州 田豆豆 付 文