全國政協(xié)委員，海南省政協(xié)副主席陳莉：

　　加強(qiáng)消防專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和消防機(jī)構(gòu)職能的拓展，要求消防監(jiān)管、滅火救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援的從業(yè)者必須具備與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。

　　我國消防實(shí)行“防”與“消”相結(jié)合管理體制，武警現(xiàn)役消防部隊(duì)是消防主要力量。我國武警消防員兩年的服役期限里，實(shí)訓(xùn)水平跟不上新型技術(shù)和設(shè)備更換速度。現(xiàn)役部隊(duì)的專業(yè)人士在二次擇業(yè)時(shí)大多選擇放棄專業(yè)，人才流失普遍。消防專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在短期行為，影響了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)水平的提高。

　　武警消防監(jiān)督部門和政府安監(jiān)部門的交叉、重復(fù)管理，消防監(jiān)管的多頭審核、多頭驗(yàn)收，不僅給被審核單位的申報(bào)帶來了不便，影響了行政效率，也為一些腐敗分子提供了索賄機(jī)會(huì)。為此，建議：

　　一是建設(shè)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。建議加強(qiáng)消防專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，適當(dāng)增加編制，著力培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期需要的、具有科學(xué)專業(yè)技能和豐富消防經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。建議根據(jù)我國國情，適當(dāng)延長武警消防員的服役年限，保持一定時(shí)間內(nèi)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，提升科學(xué)滅火救援水平。

　　二是改革消防監(jiān)督管理模式。建議消防審批和其他預(yù)防性工作改由各地安監(jiān)部門及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，滅火救援由武警消防部隊(duì)擔(dān)當(dāng)。武警消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)由國家支出，地方監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)由地方支出。消防部隊(duì)成立抽查及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，滅火救援與消防審核驗(yàn)收形成相互監(jiān)督和制約體系，改變消防執(zhí)法隊(duì)伍重復(fù)交叉管理的模式。努力培養(yǎng)出一支支防火監(jiān)督和工程建審的專業(yè)隊(duì)伍。

　　三是增加投入。增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、消防設(shè)施建設(shè)等的投入，推動(dòng)我國消防事業(yè)向高科技化、專業(yè)化、多功能化方向快速發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員，中國人民銀行重慶營業(yè)管理部黨委書記、主任，國家外匯管理局重慶外匯管理部主任白鶴祥：

　　改消防專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)役制為職業(yè)制

　　隨著現(xiàn)代消防需求的快速增長，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收專業(yè)人員匱乏等人才隊(duì)伍建設(shè)問題日益突出，這直接源于兩個(gè)“錯(cuò)配”，即：現(xiàn)役制下消防人員投身消防事業(yè)的期限限制，與社會(huì)對(duì)消防長期持續(xù)的需求之間存在期限錯(cuò)配；現(xiàn)役制的軍事制度屬性，與消防的行政管理屬性之間存在制度錯(cuò)配。主要表現(xiàn)為：

　　一是與人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律相違背。受服役期限限制，專業(yè)技術(shù)人員“成熟一批，流失一批”，消防隊(duì)伍能力和經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)一次次“從零開始”，不僅專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)技能難以達(dá)到較高水平，而且造成人才培養(yǎng)資源的浪費(fèi)。

　　二是造成部隊(duì)資源與社會(huì)資源相脫節(jié)。一方面，消防人才隊(duì)伍建設(shè)未能充分利用社會(huì)資源。人員主要依靠征兵，較少吸收更高文化層次人員；培訓(xùn)渠道窄，主要依靠兩三家部隊(duì)院校開展系統(tǒng)培訓(xùn)或在部隊(duì)進(jìn)行短期培訓(xùn)，較少有高校開設(shè)消防專業(yè)。另一方面，專業(yè)技術(shù)人才取得的專業(yè)技術(shù)職稱退伍后不被地方直接承認(rèn)，部隊(duì)培養(yǎng)的人才未能被社會(huì)充分合理利用。

　　三是難以形成人才隊(duì)伍應(yīng)有的歸屬感和事業(yè)心。現(xiàn)役制下的絕大多數(shù)消防官兵消防生涯短暫，二次就業(yè)的后顧之憂始終存在。

　　四是軍事化管理降低了消防事業(yè)對(duì)人才的吸引力。

　　基于現(xiàn)役制存在的上述弊端，建議修改消防法等法律法規(guī)，改現(xiàn)役制為職業(yè)制。并在消防職業(yè)資格的取得、人員管理、薪酬待遇、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，以提高消防人員專業(yè)性，提升救援效果，降低消防人員傷亡率，促進(jìn)消防經(jīng)驗(yàn)的積累和傳承，建立起一支符合現(xiàn)代消防需要的專業(yè)化、科學(xué)化、信息化的人才隊(duì)伍。

　　全國政協(xié)委員，北京錦繡投資有限公司董事長管飛：

　　發(fā)展志愿消防隊(duì)伍 樹立全民消防理念

　　發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展志愿消防，樹立全民消防理念，是消防安全的必然要求，也應(yīng)成為未來消防工作的重點(diǎn)。

　　2014年，云南麗江古城依托民間消防公益組織“麗江市消防公益促進(jìn)會(huì)”，大力倡導(dǎo)“救他人火，幫自家忙”的全民消防理念。麗江志愿消防隊(duì)伍把古城志愿力量由點(diǎn)、線、面連接起來，形成一張強(qiáng)有力的初期火災(zāi)防控網(wǎng)，已取得一定效果。在國外，特別是在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，志愿消防隊(duì)伍也已成為重要消防力量。根據(jù)麗江實(shí)踐，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建議大力發(fā)展志愿消防，尤其是在古城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村推廣麗江經(jīng)驗(yàn)。

一、 完善法律法規(guī)。建議修訂消防法，明確志愿消防隊(duì)伍的法律地位、志愿消防隊(duì)伍與志愿消防隊(duì)員和服務(wù)對(duì)象的法律關(guān)系、志愿消防隊(duì)伍的激勵(lì)和保障、志愿消防隊(duì)員的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)志愿消防隊(duì)員合法權(quán)益。國務(wù)院法制辦、民政部等部門加快志愿服務(wù)條例立法。

二、 倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)參與。建議以發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與中國志愿消防建設(shè)為宗旨，發(fā)起全國性社會(huì)公益活動(dòng)———中國志愿消防計(jì)劃，在公安部消防局領(lǐng)（指）導(dǎo)下開展工作。中央文明辦、民政部、公安部等部門及時(shí)總結(jié)和宣傳各地志愿消防發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將其納入全國“119”消防獎(jiǎng)表彰范圍。