確保移民“住得安、穩(wěn)得住、能致富”，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義。

　　移民工作不僅事關(guān)移民群體的福祉，而且關(guān)系國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等諸方面。確保移民“住得安、穩(wěn)得住、能致富”，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義。政府絕不可遷出居民就撒手，應(yīng)特別重視做好對移民的后期扶持，確保他們在全面建成小康社會進程中“不掉隊”，甚至當(dāng)上“先行軍”。新形勢下，移民后期扶持應(yīng)站高、謀遠，算好“四筆賬”。

　　一是經(jīng)濟賬。移民后期扶持必須有資金作保障。首先，錢投到哪些方面？移民后期扶持涉及移民住房、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)，養(yǎng)老等基本保障，不應(yīng)保一時，而應(yīng)保長期、可持續(xù)。一句話，滿足移民群眾的基本需求，政府該投的錢一定要投，該擔(dān)的責(zé)一定要擔(dān)。其次，投多少？不可一概而論，但以問題為導(dǎo)向不失為良策。比如，南水北調(diào)中線一期工程已經(jīng)通水，計劃內(nèi)的移民業(yè)已移出，而要確保一庫清水永續(xù)北送，水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污水、生活污水治理的任務(wù)十分艱巨，緩不起、等不起。若一“緩”一“等”，治理的成本可能就更大了。不過，如何治理也得講技巧。比如，鄂豫陜3省庫區(qū)共有1000多萬農(nóng)村人口，居住非常分散，配套生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行成本非常之高，可否適當(dāng)移居？第三，怎么投？是由政府大包大攬，還是政府和市場相結(jié)合？如何調(diào)動中央政府、地方政府、基層自治組織和群眾的積極性？政府由于具有強大的行政能力，將居民移出“輕車熟路”，在移民后期扶持方面有時卻顯得“手長衣袖短”。移民后期扶持一定要變“政府獨唱”為“政府領(lǐng)唱、社會合唱”。應(yīng)厘清央地政府的責(zé)任、理順上下關(guān)系，既不能下面一味向上要，上面一味往下壓，也不能上面放、下面望，中間頂住兩頭扛。財政投入要起到保障和杠桿“雙重作用”，撬動多種資本，激發(fā)市場活力。應(yīng)將區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、資源價格形成機制、生態(tài)補償機制、財政轉(zhuǎn)移支付制度等作為深化改革的重要方面加以推進，打好移民后期扶持深度“組合拳”。

　　二是社會賬。不同形式的移民，主要動機明顯有不同，比如，工程移民主要是為了保障國家或區(qū)域大型工程建設(shè)，避災(zāi)移民主要是受自然條件逼迫而為，生態(tài)移民主要是為了保生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，扶貧移民則主要是為了貧困人口脫貧致富。但無論哪一種移民，都撇不開穩(wěn)移民、富移民之目的。保障廣大移民與全國人民一道，同步進入小康社會是重要的戰(zhàn)略問題。從社會效益上講，任何移民活動，無一不是多種正負效益并存。比如，黃河下游灘區(qū)移民，一方面可以促進黃河安瀾，另一方面大量的移民何處安家、怎樣致富成了一道繞不過去的坎。因此，必須科學(xué)地權(quán)衡正負兩種效益，綜合統(tǒng)籌，努力放大正效益，化解負效應(yīng)。比如，在南水北調(diào)中線工程匯水區(qū)可通過合理利用優(yōu)質(zhì)土地，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，增加居民收入；在黃河灘區(qū)，可以充分利用富營養(yǎng)的河水、廣闊的灘涂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　三是政治賬。中國人有著深厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，任何移民舉動特別是非自主移民，都會使移民既背負“心傷”又需啟“新業(yè)”。比如，在南水北調(diào)中線水源區(qū)上世紀50年代就開始移民，至今有的居民已經(jīng)6次搬家，一些長期積累的老問題和新問題相互交織，庫區(qū)社會穩(wěn)定壓力大。再比如，經(jīng)過艱苦努力，雖然我國減貧成效顯著，但農(nóng)村尚有7000多萬貧困人口，脫貧難度很大。綜觀各地，移民成為扶貧的一種方式。很多地方建起了漂亮的移民新村，基層干部們對此津津樂道，而談到如何解決移民社會保障、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生問題時，眉頭緊鎖者不在少數(shù)。做好移民后期扶持工作，應(yīng)當(dāng)成為各級政府一項重大的政治任務(wù)。以改革和發(fā)展促穩(wěn)定，一筆一畫寫好“以人為本”和“民為貴”。

　　四是生態(tài)賬。過去幾十年特別是近幾年，發(fā)展高歌猛進而生態(tài)頻頻告急。正因為如此，“為什么要移民”和“移民后期扶持”，都有著對生態(tài)因素的慎重考慮。人的生存發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾，并不是一道無解題。首先，應(yīng)科學(xué)地核定區(qū)域環(huán)境對人類活動的容納量。倡導(dǎo)以綠色GDP衡量地區(qū)發(fā)展，可在一些移民區(qū)域率先把自然資源資產(chǎn)負債表編制出來，核算出自然資源存量和變動情況以及環(huán)境容量，科學(xué)地規(guī)劃應(yīng)該移多少民，移民怎么安置。其次，應(yīng)尋求生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”之道。比如，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，念好“生態(tài)經(jīng)”、富裕一方人。國家應(yīng)在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融和科技等方面對移民地區(qū)大力支持，使其資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　移民后期扶持是一道必答題，棄答或答不好，都不及格；移民后期扶持更是一道難題，考驗著我們的智慧。

　　（作者系全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席）