“三三制”協(xié)商民主的探索，贏得了抗日根據(jù)地人民的擁護(hù)，保障了政權(quán)的有效施政。“三三制”政權(quán)協(xié)商民主的實(shí)踐，為抗日戰(zhàn)爭的勝利乃至人民解放戰(zhàn)爭的勝利凝聚了強(qiáng)大力量，也為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

　　“三三制”政權(quán)協(xié)商民主探索是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物

　　“三三制”是指抗日根據(jù)地抗日民主政權(quán)（參議會(huì)和政府）中人員的分配，共產(chǎn)黨員占三分之一，左派進(jìn)步分子占三分之一，中間派分子占三分之一。可以說，“三三制”政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略和策略的產(chǎn)物，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效形式。

　　協(xié)商民主源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，已經(jīng)成為學(xué)界的普遍共識(shí)。但協(xié)商民主的源頭到底在哪？筆者認(rèn)為，“三三制”政權(quán)較早在協(xié)商民主方面進(jìn)行了成功嘗試。一是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立，確定了共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)的合法地位，共產(chǎn)黨擺脫了長期被“圍剿”的戰(zhàn)爭狀態(tài)，為推行協(xié)商民主創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定的和平環(huán)境；二是“三三制”政權(quán)具有系統(tǒng)的協(xié)商民主的思想、觀念、原則、方法，并獲得了巨大的成功。

　　“三三制”政權(quán)為協(xié)商民主奠定了制度和機(jī)制基礎(chǔ)

　　按“三三制”原則在抗日根據(jù)地建立的參議會(huì)和政府，為協(xié)商民主奠定了制度和機(jī)制基礎(chǔ)。以“三三制”原則建立的根據(jù)地政權(quán)，是多元利益主體、以自愿平等的方式加入?yún)⒆h會(huì)和政府中，使各階級(jí)各階層都能進(jìn)行有效地政治參與，充分表達(dá)自己的利益訴求，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策。

　　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，也是“三三制”協(xié)商民主健康發(fā)展的保證。在“三三制”政權(quán)中，在共產(chǎn)黨員占少數(shù)的情況下，如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是“三三制”政權(quán)面臨的首要問題。毛澤東曾明確指出：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)做口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”“我們一定要學(xué)會(huì)打開大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問題。”“三三制”政權(quán)正是通過協(xié)商民主和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用取得了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　協(xié)商民主的探索保障了“三三制”政權(quán)的有效施政

　　習(xí)近平總書記在“9·21”講話中指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄碚r(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。毛澤東同志說過：‘國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。’‘我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的’，‘可以叫它是個(gè)商量政府’。周恩來同志說過：‘新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。’”

　　選舉民主是現(xiàn)代民主的基本方式，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則。“三三制”政權(quán)是選舉產(chǎn)生的，但單靠選舉難以保證“三三制”的實(shí)行。除了規(guī)定候選名單中共產(chǎn)黨員占二分之一外，還在選舉前后進(jìn)行大量的協(xié)商工作。

　　1941年5月1日頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占二分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。”

　　這一規(guī)定在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上得到了很好的貫徹和執(zhí)行。對(duì)此，《西北局對(duì)陜甘寧邊區(qū)第二屆參政會(huì)工作總結(jié)》指出，“由于這屆參議會(huì)中有將近五分之二的非黨人士，而常駐委員和政府委員又完全實(shí)行‘三三制’，給非黨人士以能在政府中說話做事的機(jī)會(huì)，使邊區(qū)內(nèi)部各階層人士對(duì)我觀感改變，促進(jìn)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)，并且能吸收許多很好的非黨人士參加政府工作。”

　　由此可見，陜甘寧邊區(qū)在選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合方面進(jìn)行了可喜嘗試，保障了各利益群體的民主權(quán)利。

　　在“三三制”政權(quán)中，必須以黨的正確政策和黨員的模范工作，去團(tuán)結(jié)和爭取黨外人士尤其是中間分子。如何充分發(fā)揮黨外人士的作用，使他們真正有職有權(quán)，是開展民主合作的關(guān)鍵。

　　擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府副主席的李鼎銘是位無黨派人士，有一段時(shí)間工作有些消極。李維漢和李鼎銘進(jìn)行了一次開誠布公的談話。隨后，邊區(qū)政府召開了黨組會(huì)議，商定了四條措施：（1）各廳、處、院定期向政府正副主席和參議會(huì)正副議長匯報(bào)工作，秘書長參加。（2）每次政務(wù)會(huì)議前，提交會(huì)議的議題，除交黨組研究外，還需向李鼎銘副主席匯報(bào)，取得同意后再提交會(huì)議討論，如有意見便緩期開會(huì)。（3）某些要由李鼎銘副主席簽署下達(dá)的文件，必須由主管負(fù)責(zé)人事先說明內(nèi)容，征得同意，然后再辦理劃行手續(xù)。（4）平時(shí)多接近，多談心，多交換意見。

　　由于共產(chǎn)黨同黨外人士真誠合作，不僅調(diào)動(dòng)了黨外人士的積極性，改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了抗日根據(jù)地，而且為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作提供了樣本。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取中國革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上輝煌的篇章。“三三制”政權(quán)協(xié)商民主的探索，鞏固了“三三制”政權(quán)，鞏固并壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而為最終奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利凝聚了強(qiáng)大的力量，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院教授）