部委回應

　　國家林業局局長趙樹叢：

　　目前，由于人口密度大、開發強度高等多種原因，長江經濟帶濕地保護面臨著許多嚴峻問題：濕地面積萎縮；生態系統退化；生物多樣性減少；蓄水調洪能力下降；水污染嚴重。而造成這類問題有多種原因：一是濕地法律地位缺失。二是濕地保護意識不強。三是濕地管理體制不順。四是保護措施相對滯后。

　　因此，加強長江經濟帶濕地保護：一是需要加大保護力度。長江經濟帶各省市要抓緊劃定并落實濕地紅線，采取各種措施加強自然濕地保護。實行濕地開發利用管制制度，嚴格禁止征占用重要濕地。把守住濕地紅線作為政績考核的硬指標。二是開展生態修復。科學編制全國濕地保護“十三五”規劃，啟動長江經濟帶退耕還濕工程。優化以三峽水庫為核心的長江控制性水庫調度模式，減少對中下游濕地的影響。三是加強法治建設。在《土地管理法》中設立生態用地類型并將濕地納入其中。出臺《濕地保護條例》。加大水污染防治、淡水養殖、漁業捕撈等法律的執法力度。將重要濕地納入主體功能區規劃的禁止開發區。四是完善投入政策。起草下發以國務院名義加強濕地保護的通知，要求各級政府將濕地保護投入納入同級財政預算和固定資產投資計劃。建立長江經濟帶橫向生態補償轉移支付制度，引導生態受益地區向保護地區進行補償。實施濕地生態補償試點，探索形成損害者賠償、受益者付費、保護者獲得補償的運行機制。五是加強宣傳教育。在國家濕地公園和濕地自然保護區建成一批生態文明宣教基地，讓人民群眾有更多機會體驗濕地功能，主動參與濕地生態保護和恢復。

　　國家發改委副主任張勇：

　　國家發改委在長江經濟帶濕地保護與修復方面，已開展多項工作：一是將長江經濟帶濕地保護與修復作為一項重要內容寫入有關政策文件和規劃中。我委牽頭正在編制的《長江經濟帶發展規劃綱要》對長江經濟帶濕地保護與修復工作進行了細化和落實。二是加大了對長江經濟帶濕地保護與修復的投入力度。2006年以來，累計安排中央預算內投資26.3億元，其中安排長江經濟帶10.5億元，重點支持了洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區、丹江口庫區等重點區域濕地的綜合治理，先后實施了濕地類型自然保護區建設、濕地公園建設等方面182個項目。

　　進一步加強長江經濟帶濕地保護與修復，需要采取更加有力的綜合性措施：

　　一是加強濕地保護力度。通過劃定濕地保護紅線、建立濕地用途管制制度、完善濕地保護管理體系、建立自然保護區和濕地公園等措施，加強濕地保護，特別是自然濕地保護，有效遏制住濕地面積萎縮的趨勢。二是推進濕地修復工作。積極推進太湖、巢湖、滇池、草海等重點區域和鳥類遷飛路線濕地的修復等。三是嚴格重大工程建設環境影響評價。協調好經濟發展與生態保護的關系。四是加強部門間的協作配合。充分發揮各部門優勢，做到既各司其職，又形成合力，共同把長江濕地保護和恢復工作落到實處。

　　濕地被譽為“地球之腎”，我委在貫徹落實長江經濟帶發展戰略時，將把濕地保護與恢復作為一項重要內容，加以支持，保護好濕地生態系統，不斷增強其生態功能。我委會同有關部門正在推進生態保護與建設示范區實施工作，也將把長江經濟帶濕地保護與恢復作為優先領域加以推進。

　　環保部總工程師劉華：

　　為保障“長江經濟帶”戰略有效實施，切實發揮濕地對經濟帶可持續發展的保障作用，我部主要開展了以下工作：

　　一是編制《長江經濟帶生態環境保護規劃（編制提綱）》，提出濕地保護相關措施工程。如“根據自然條件合理確定‘三退’范圍和面積，不斷擴大森林、草地、濕地面積”等濕地保護內容。目前，編制提綱正在征求相關部委意見。

　　二是加強濕地自然保護區的建設和管理。“十一五”以來，在發展改革委和財政部的支持下，我部重點支持46個濕地自然保護區的保護與建設，共投入專項資金3.6億元。其中，包括位于長江經濟帶的濕地自然保護區12個，專項資金1.2億元。

　　我部下一步打算：一是劃定生態保護紅線，強化國土空間合理開發與保護，正視濕地和濕地生態系統的重要服務功能，將濕地作為一種重要的“生態用地”加以保護，推進長江中下游濕地生態保護與修復，構建生態安全屏障。二是加強濕地自然保護區管理，加強對涉及濕地自然保護區建設項目的管理，嚴格生態準入；嚴厲查處隨意開墾濕地、污染破壞濕地的違法行為，利用“天地一體化”的衛星遙感監控體系，強化對濕地自然保護區的監督檢查；加強并嚴格控制對濕地自然保護區范圍與功能區劃調整的管理，確保我國自然濕地面積維持穩定。

　　水利部副部長李國英：

　　各位委員的發言讓我很受啟發，我們將認真研究各位委員提出的意見和建議。

　　近年來，水利部門在保護長江流域濕地中開展了以下工作：一是把長江流域濕地保護納入長江流域綜合規劃。該規劃已經在2012年得到國務院批復。二是按照規劃，實施了一些湖泊周邊濕地的恢復和重建。比如，在東太湖治理中，合理布置緩沖地帶，恢復自然濕地生態系統。三是對湖泊濕地實施了人工補水。比如，引長江對太湖補水、引牛欄江對滇池補水等。四是開展了三峽水利樞紐的生態調度。為應對長江口咸潮入侵，實施了“壓咸潮”調度；為滿足長江四大家魚自然繁殖的需要，實施了生態調度。

　　下一步，水利部門還將為保護長江流域濕地開展以下工作：一是編制長江岸線利用管理規劃和湖泊管理與保護規劃，實現水域不萎縮、功能不衰減、生態不惡化。二是建設連接江河湖庫的水網連通工程，維持江湖連通性。三是進行以三峽水利樞紐為中心的長江上中游地區水庫群的聯合調度，將把濕地生態系統用水列為主要內容和目標。