原標題：發揮政協優勢推進國家治理體系和治理能力現代化

　　政協武漢市委員會

　　在國家治理體系和治理能力現代化建設中，人民政協具有重要地位和作用，體現著中國特色社會主義民主政治的優勢和特點。與此同時，加強履職能力建設是人民政協服務國家治理體系和治理能力現代化的重要保證。政協應適應改革發展的新變化、新要求，從各方面實現履職能力與時俱進。

　　習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會的重要講話中指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。”講話給人民政協服務國家治理體系和治理能力現代化指明了方向。

　　在國家治理體系和治理能力現代化建設中人民政協肩負著重要使命

　　一方面，人民政協是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協是實行這一制度的重要機構，是與社會各界有著廣泛聯系的統一戰線組織，必然是國家治理體系現代化的重要組成部分。

　　另一方面，發揮人民政協作用是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。國家治理體系和治理能力的現代化，從根本上說，就是堅持人民的主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，也就是在國家治理中堅持走群眾路線。發揮人民政協界別眾多、聯系廣泛的優勢，可以暢通民意表達渠道，更好聽取各界群眾的意見和建議；發揮人民政協求同存異、體諒包容的優勢，可以協調關系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。

　　在國家治理體系和治理能力現代化建設中充分發揮人民政協的功能作用

　　人民政協在中國共產黨領導下數十年的豐富實踐形成的民主形式、民主渠道、民主制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。面對我國的國情、世情發生的深刻變化，人民政協應該以憲法、政協章程和相關政策為依據，繼續拓展形式、拓寬渠道，充分發揮協商平臺、建言獻策、民主監督等功能，為國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

　　一、 在擴大公民有序政治參與中發揮協商平臺功能。實踐中，人民政協可以探索通過網絡開展廣泛協商和對話的平臺。武漢市政協每年都通過政協網站向市民征集提案線索，邀請市民代表旁聽政協全會和常委會議，政協全會進行網上直播，還組織政協主席與網民網上交流等，引導廣大市民群眾通過網絡表達訴求、參與重大問題的協商。可以探索民主協商與社區自治管理有效結合的平臺。目前武漢市政協在全市各街道都設立了政協聯絡組，并以此為載體，不定期召開協商議事會，開展經常性的委員進社區活動。可以探索政協各界別深度參與協商的平臺。武漢市政協建立了界別月度協商平臺，協商議題切口比較小，多是選取涉及民生改善和城市發展的具體問題。可以探索建立委員與黨委政府主要負責人高層對話、與相關部門對口協商等協商平臺。武漢市政協探索建立了市委書記每年全會期間與政協委員專題協商座談對話機制，市長每年1—2次與政協委員座談對話的會議機制，意見轉化快、效果好，協商雙方積極性很高。

　　二、 在維護人民群眾根本利益中充分發揮建言獻策功能。實現治理能力現代化的一條重要標準就是在治國理政中做到科學決策、民主決策。這就需要暢通不同層面的表達渠道，充分體現社會各界的訴求。從基層政協實際工作看，一方面政協委員大多生活在群眾之中，與人民群眾聯系直接且經常，可以開誠布公地聽取群眾意見，及時反映群眾呼聲，將群眾意見分析研究后提出解決具體問題的建議，可以將黨委政府的重要決策及時向群眾轉達解釋，贏得理解信任，形成一致共識，使決策建立在最廣泛的民意基礎之上，推動決策有效落實。另一方面，人民政協不是權力機構，沒有相互利益隸屬關系，可以站在客觀公正的立場上觀察分析問題，可以在充分調研和協商的基礎上，不受利益羈絆地提出意見建議。針對群眾關注的社區養老服務體系建設和城市醫療救助體系建設問題，武漢市政協調研后提出大力發展健康服務業和智慧醫療等建議，得到市委、市政府的采納。針對群眾反映強烈的城市生態環境保護問題，市政協組織各界委員和專家學者持續開展協商議政，提出了“辦好園博會，建設三環線城市生態隔離帶”等建議，助推了幸福武漢、美麗江城建設。

　　三、 在服務中心和大局中充分發揮民主監督功能。作為我國社會主義監督體系的重要組成部分，人民政協的民主監督在治國理政中具有界別優勢、黨派優勢、群眾優勢和上達黨政、下連各界、位置超脫的特點。應該緊扣改革發展大局，研究如何把政協民主監督的作用發揮好。一方面應注重在推動黨委政府重要政策決定的落實上開展民主監督；另一方面應注重綜合運用監督評議、調研視察、提案建議案等有效手段，促進人民政協民主監督與人大監督、紀檢監督、新聞監督協調配合，優勢互補，形成監督合力。2008年以來，武漢市政協每年組織委員對公共財政狀況進行專項督察，促進政府部門不斷優化財政預算和支出結構，加大公共財政投入力度。每年推薦200多名市政協委員擔任社會特邀監督員，參與績效管理第三方評估、行風評議、黨風廉政評議以及重大決策聽證等活動。

　　在國家治理體系和治理能力現代化建設中切實提高人民政協的履職能力

　　加強履職能力建設是人民政協服務國家治理體系和治理能力現代化的重要保證。它需要我們適應改革發展的新變化新要求，從各方面實現履職能力與時俱進。

　　一、 履職思維的與時俱進。隨著依法治國方略的持續推進，尤其是國家治理體系和治理能力現代化的提出和推進，人民政協更需強化依法履職意識。人民政協的履職活動不僅要以憲法、政協章程和相關政策為依據進行，而且提出的意見建議，必須符合憲法和法律規定，要有法可依、于法有據。

　　二、 履職內容的與時俱進。人民政協應深刻把握我國經濟發展進入新常態的階段性特點和規律，為促進經濟持續健康發展建言獻策。要聚焦全面深化改革中的重大問題，深入進行調查研究，更好地促進黨和政府科學民主決策。圍繞重要改革舉措貫徹執行和改革任務落實完成情況加強民主監督，敢于講真話、進諍言，推動各項改革發展舉措落到實處。武漢市政協將推進行政管理體制改革、深化“兩型社會”建設改革試驗、促進混合所有制經濟改革發展等改革內容納入年度協商計劃，通過議政性常委會議、專題協商會等形式，邀請市委、市政府主要領導和相關部門參加，面對面進行協商。

　　三、 履職制度的與時俱進。搞好人民政協的協商民主，必須把制度建設擺到突出位置，應將制定綜合性制度與專門性制度結合起來，將實體性制度與程序性制度結合起來，將推動黨委、政府制定協商制度與健全政協相應制度結合起來，將建立治標的制度與形成長效機制結合起來。當前重點應制定健全協商民主運行層面的制度，努力拓展協商內容、豐富協商形式、增加協商密度，建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，推動政治協商納入決策程序。武漢市政協黨組協助市委制定了《加強人民政協政治協商的意見》，對政治協商原則、內容、形式、程序、保障等方面作出具體規定，明確“把重大問題在決策之前和決策實施之中提交本級政協政治協商的要求，切實納入黨委議事規則和政府工作規則”，在協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵上邁出步子。

　　四、 履職主體能力的與時俱進。政協委員是人民政協履職的主體，委員素質是影響政協履職能力現代化建設的重要基礎。要完善委員聯絡制度，健全委員聯絡機構，落實好聯系界別、專委會、委員等制度，充分發揮委員在政協工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用。為此，武漢市政協建立了委員工作委員會，13個區政協也成立了委員工作委員會，陸續出臺了《武漢市政協委員履職綜合評價辦法》、《武漢市政協委員述職辦法》等規范性文件，夯實了委員作用發揮的基礎。

　　五、 履職手段的與時俱進。互聯網的飛速發展為人民政協履職帶來新的挑戰和機遇，必須結合政協的性質和工作特點，探索傳統履職方式與現代信息網絡技術的融合，加快履職方式的現代化。善于運用網絡工具，堅持“開門辦政協”，積極聽取網絡民意，全力集聚網絡民智，加強網上信息互動，提高輿情匯集、分析、研判能力。積極推進提案辦理信息化，以履職手段的現代化助推履職能力的現代化。