2014年5月，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委組成專題調(diào)研組，就黑土地保護(hù)問(wèn)題赴吉林、黑龍江兩省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，保護(hù)我國(guó)珍貴的黑土地已經(jīng)刻不容緩，必須采取有力措施，確保黑土地可持續(xù)利用，為我國(guó)糧食安全提供有力支撐。建議：

　　一、 加強(qiáng)黑土資源的立法保護(hù)。建議全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院盡早頒布、出臺(tái)“加強(qiáng)黑土地資源保護(hù)法”和“黑土地保護(hù)條例”，主管部門制定配套實(shí)施專門規(guī)章。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。

　　二、 加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和政策的統(tǒng)籌。國(guó)務(wù)院相關(guān)部委和地方政府要切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施黑土地保護(hù)治理工程。劃清中央和地方責(zé)任范圍，切實(shí)減輕地方配套資金負(fù)擔(dān)。

　　三、 建立黑土地資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。把保護(hù)黑土耕地納入黨的十八屆三中全會(huì)所確定的農(nóng)村綜合配套改革之中，在黑土地地區(qū)選擇若干縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，探索土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離。讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)黑土耕地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　四、 全面推行保護(hù)性耕作制度。有關(guān)部門借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推行免耕播種、深松整地等技術(shù)措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民全面推行保護(hù)性耕作制度。加大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度并完善相關(guān)政策等。

　　五、 大幅增加黑土地農(nóng)田基本建設(shè)投入。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門優(yōu)先加強(qiáng)黑土地農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施和防護(hù)林建設(shè)。加大并科學(xué)安排水土流失治理投入。探索建立科學(xué)的黑土耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償和黑土耕地保護(hù)基金。

　　六、 全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用措施。國(guó)家有關(guān)部門從政策法規(guī)層面，加快建立黑土耕作層土壤剝離制度。在用地審批、工程預(yù)算和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中加入相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行占補(bǔ)平衡，在復(fù)墾中明確量和質(zhì)的要求，落實(shí)誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)補(bǔ)償制度。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、吉林省政協(xié)原主席）