全國政協委員許皞

　　人民政協網北京3月12日訊  兩會上，糧食安全問題一直是農業界委員討論的重點，但在全國政協委員許皞看來，與糧食安全相比，未來誰來種地這個問題更加重要。

　　“要想實現農業現代化，就必須提高農業機械化的應用水平、用生產技術科學化來為其提供動力源泉、實行農業產業化經營、用信息化來武裝現代農業、用先進的管理方式讓農業走上市場化與可持續化發展的道路。這都需要高素質的各類農業人才去實現，其中一線操作的農民是使這些事物落地，最終發揮效力的人力基礎。”許皞表示。

　　在他看來，2012年中央一號文件首次提出了“新型職業農民”概念，今年的中央1號文件再次提出“積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民”，說明這已經是一個現實而緊迫的重大問題，其中突出的焦點，就聚在了“誰來種地”、“地如何種”這個問題上。

　　事實上，這不是許皞第一次關注此問題。早在2004年全國兩會期間，許皞就發表了一篇名為《中國未來誰會種地》的文章，引起了兩會代表、委員的熱議。一直到當年的10月份，還不斷接到一些讀者的來信，跟他探討未來誰會種地的問題。

　　“那時我已經發現農村青壯年勞動力大量向二、三產業轉移，農村青壯年外出務工人員不斷增加，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化現象日趨明顯。”許皞說。他從農村勞動力年齡結構入手，分析判斷未來農業將會出現“用工荒”，農村適齡人口不會種地的問題。

　　此后數年時間，他一直關注研究此問題。今年兩會上，許皞提交了一份《關于強化農業院校培養高端職業農民的建議》提案。“十年前我擔心的是‘未來誰會種地’，現在這個問題已經嚴重到‘未來誰來種地’，如果再不重視，未來農業真會出現無人種地的現象。”許皞說。

　　許皞分析，隨著我國各業的快速進步以及人口結構的變化，農村勞動力已進入總量過剩與結構性短缺并存新階段，出現了農業勞動力數量逐年減少、兼業農民日益增多、農業勞動力年齡偏大，女性偏多、總體素質偏低、總量仍然偏多等問題。

　　“我國還有0.54億農村富余勞動力。但初中及以下文化程度的占83%，出現了明顯的‘老人農業’、‘婦女農業’和‘小學農業’現象。”許皞說，而在城鎮化和工業化過程中，還會有更多的農村青壯勞動力離開農業，勞動力組成對現代化的綜合農業知識和技術已到了難以接傳的狀態。

　　許皞認為，隨著農村集體土地流轉，農業規模經營、專業經營逐漸發育，農民職業化、高知識化、高技術化、高組織化是歷史必然，這就需要有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　“他們是現代農業理念和科技推廣、應用的受益者與傳播者，是現代農業中最活躍的生產經營主體，是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的主力軍。”許皞說，以往的培訓更多的是針對小農戶經營方式下的單項技術培訓，這樣的培訓已經不能適應當前和未來農業生產方式的要求。

　　“現代農業對新型職業農民提出了新要求，這就需要新的培訓體系和方式，這其中，培養足夠數量的高端新型職業農民最為重要，他們將成為其他新型職業農民的‘領頭羊’。”許皞說。

　　對此，他建議，農業院校，尤其是省級高等農業院校應該成為培養高端新型職業農民的主要陣地，國家應出臺系列配套政策，使他們能夠“回得去、留得住、用得上、干得好”。

　　具體來說，首先要給農業院校適量公費招生名額，專門用于高端職業農民培養，并將高端職業農民資格認證等級列入國家職稱系列，解決 “招得來”;其次要給鄉村一定數量引進高端新型職業農民的戶籍指標，有高端新型職業農民資格證書的人員可自愿選擇城鎮或農村落戶，鼓勵返鄉落戶，解決“回得去”;三是按資格證書等級制定最低工資標準，其標準可略高于國家其他行業水平，解決“留得住”;四是要求土地經營單位、合作社及農場等必須有一定數量持有高端新型職業農民資格證書的人員，才能享受國家相關農業優惠政策，解決“用得上”;五是設定專項獎勵，對優秀用人單位給予政策優惠，對工作出色、貢獻大的高端新型職業農民給予物質獎勵或資格升級獎勵，解決“干得好”。

　　此外，許皞還建議，在政策上，應對致力于回鄉自主創業的高端新型職業農民給予信貸、土地、稅收、保險、財政和社會保障等優惠支持。(李彬)