人民政協網北京3月12日訊（記者 顧意亮 張原 林儀） 2013年9月至今，中國(上海)自由貿易試驗區在改革開放的戰略腹地深耕、開花、結果。成績單上，多了可復制的經驗：以負面清單為核心的管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的監管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新有序推進……

　　國務院總理李克強在今年的政府工作報告中指出，積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。據悉，目前廣東、天津、福建三大自貿區均已準備就緒。

　　周漢民委員談上海自由貿易試驗區：推自貿區立法助改革沖關

　　“上海自貿區實踐和經驗應當上升至全國性立法來加以固化。”周漢民委員的理由有兩點：其一，體現“全面推進依法治國”方略；其二，爭取國際經濟貿易規則制定的發言權。

　　周漢民委員認為盡快制定“中國自由貿易區促進法”，其核心意義莫過于為現在的4個自貿區以及未來的自貿區的設立和運行厘定法律框架。“助改革再沖關！”周漢民如是評價。

　　在他的設想中，“促進法”要促進的是經濟運行體制和管理體制的協同。“成立國家層面的主管機構或對口部門，科學設定我國自由貿易區發展的戰略目標，做好前瞻性的戰略部署，優化政府監管的范圍和職責分工，既避免政出多門，又避免自貿區設立與管理‘留白’導致‘尋租’。”

　　“‘促進法’最重要的莫過于落子在‘改革’這個棋眼上。”周漢民委員解釋說，一方面要促進宏觀改革和微觀改革的協同。進行國家層面的立法，然后在國家立法的指導下，完善地方立法和配套細則，最終形成法律、法規、規章等協調配合的法律體系；另一方面是促進政府改革和市場改革的協同。我國的產業立法將發生兩個明顯的轉變，即由地方立法、部門立法向國家立法轉變，由單領域向寬領域轉變。在此情形下，應未雨綢繆，盡早研究、設計適應市場經濟的政府管理體制改革方案。

　　“我相信，‘促進法’還將有助于促進法治建設和對外開放的協同。”周漢民委員認為，“促進法”出臺之后，可以預見的是，我們將憑借多個自貿區的運行，深度介入國際貿易規則的制定，使中國經濟真正融入國際貿易格局，使內外投資者共享低成本、便利化、自由化的營商環境。

　　周漢民委員看到的是，中美BIT文本談判即將完成，將開始就負面清單進行談判。他認為，其中關于政府行政公開透明制度、公平競爭條款等，需要從把握相關法律的適用性、程序的合規性等方面入手，兼顧國內規則合法和國際通行規則，為自貿區健康發展提供確定的法律保障。