自十五大確立“依法治國，建設社會主義法治國家”，到十八屆四中全會專門出臺全面推進依法治國的決定，國家治理的法治化已經成為社會共識，成為基本治國方略。建設法治中國，必須抓系統、系統抓，立足社會建設，推進全民守法。

　　當前，中國特色社會主義法律體系已經建成，但是，法治并沒有深入到民眾的內心，融入人們的道德準則。從中國式過馬路，到（東）莞式（色情）服務，再到觸目驚心的家族式腐敗、系統性腐敗、塌方式腐敗……這些林林總總的標簽昭示著規則被怎樣踐踏、主流文化之下涌動著怎樣蓬勃的潛規則。當非理性替代理性、潛規則替代規則，在這樣的社會氛圍下，無敬畏、無底線，迷信權力、金錢開路，權和錢就成了相當一部分人心目中的圣經，法治反而成了粉飾門面的擺設、成了邀寵揚名的道具。一些腐敗分子臺上講法，臺下弄權，以言代法、以權壓法、徇私枉法，污染了公平正義的河流。

　　建設法治中國絕非制定幾部法典、打幾只“老虎”、拍幾只“蒼蠅”就可以畢其功于一役。雄關漫道，推進法治，必須改善民心、引導風尚、重塑道德。

　　須依法治官治權，自上而下引導形成規范、公正的社會風氣。腐敗猖獗，法治退卻。十八大以來的強力反腐整肅了一批腐敗分子，這些官員在被查辦之前百般好，出事之后作風敗壞、罪不可赦，給外界造成一種人格分裂、身份分裂的印象，也影響了對權力運作體系的總體評價。修復官員的公共形象，除了繼續反腐肅貪，必須避免一陣風式的運動式反腐，要以制度鞏固反腐成果，把權力關進制度的籠子里。腐敗退一尺，法治長一寸。法治之道在于治權，治權之道在于放權，在于公開，在于社會監督。源頭上風清氣正了，上行下效，法治就會順著權力的經絡延伸到社會的肢體末節。權不逾界，老百姓才不會屈從于潛規則。有了法治的庇護，人們就會有安全、有恒產、有恒心，按照法治確定的預期實施行為、組織生活、建構社會。

　　須保障司法履職，通過公正司法化解社會糾紛，樹立法治權威。司法是多元化糾紛解決機制的核心。一個軟弱無力的司法必然是沒有公信的司法。案結事不了，終審不終局，裁判文書成了司法白條，這種狀況一天不改變，司法就一天不被信仰，法律規范就一天約束不了人們的日常行為。自古以來，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。司法機關是法律的守護人，最應該講理、以理服人，如果司法專斷，沒有公信，司法就什么也不是，也就會有不絕如縷的信訪不信法、信鬧不信法。凡是以大局之名把司法工具化的做法，都是殺雞取卵、竭澤而漁。行政決定取代司法裁判，勢必將所有矛盾集中于政府、集中于黨，沒有緩沖余地。深化司法改革，促進司法公正，要切實保障法院檢察院依法獨立行使職權，堅定不移地推進法官、檢察官辦案責任制改革，全面推行司法公開，落實身份物質保障，真正做到“誰辦理、誰決定、誰負責”。

　　須培養法治公民，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。法律面前人人平等，不能搞成差別對待、人前人后兩面派。現在不少人把權利與義務割裂開來，只強調權利，不履行義務，對自己有利時就高舉法律文本，儼然護法斗士；輪到承擔義務時，就把法律拋在一邊，蔑視規則，法外徇私。法律是成文的道德，道德是內心的法律。培養全民的法治觀念，必須立足于公民道德塑造。只有將規則意識、契約精神貫徹到公民的日常行為當中，根植于民眾的內心，法治建設才不會四處漏風、按下葫蘆起來瓢。構造法治的生活方式，有必要從基層做起，從娃娃抓起，送法下鄉、進課堂，補上現代公民讀本這一課。

　　全民懂法、官員依法、公正司法，在系統性作用之下，法治就會燭照道德法則，交相輝映，使人們內心變得敞亮、坦蕩、善良，人際間更寬容、更禮讓，全社會更和諧、更美好。

　　（作者系全國政協委員、北京市人民檢察院副檢察長）