人民政協網快訊 3月6日下午2時30分，全國政協十二屆三次會議召開記者會，邀請全國政協常委厲以寧、李毅中、陳錫文、林毅夫以及全國政協委員楊凱生、常振明、賈康談主動適應經濟發展新常態促進經濟平穩健康發展并回答記者提問。

　　[人民日報、人民網記者]:請問賈康委員，我們都知道去年我國財稅領域出臺了眾多改革舉措，對于完善國家治理、促進經濟發展產生了積極的推動作用。您認為未來我國財稅領域改革的重點是什么？難點又在哪里？謝謝。

　　[全國政協委員，財政部財政科學研究所原所長、黨委書記，華夏新供給經濟學研究院院長賈康]:謝謝提問。確實我們國家財稅改革是我們全面改革的重要組成部分，而且在十八屆三中全會形成了關于全面改革的決定之后，我們看到財稅改革是率先得到了政治局的會議對于方案的批準，等于是全面改革的“開場鑼鼓”。它的意義是我們要實現國家治理的現代化，它是基礎支柱、全面改革的支撐。從已經得到的信息來看，財稅配套改革的總體設計還是相當清晰的。

　　[賈康]:財稅改革要繼續深化，現在面臨三大領域的改革任務：首先是預算改革。內容很豐富，我非常簡要地勾畫一下預算改革里涉及到的一些重要事項。我們預算的公開性、透明度要明顯提高，透明度提高實際上就是讓老百姓有知情權，質詢權、建議權、監督權，是整個社會走向現代化領域民主法治建設的切入點。同時還要求完整，我們明確提出全口徑預算，所有政府財力必須進入預算體系，不準許再有預算外資金概念，這是很明確的原則。再有，預算體系還要具體合理的形式，我們現在在預算體系里明確要有一般公共收支預算、資本預算、社會保障預算和大家都關心的比如土地批租收入要進的基金預算，這四個相對獨立又要協調成一個體系的預算已經清晰化。我們的預算在改革中間還必須編制中期規劃，從今年開始，中央級的預算一編要三年，我們稱為三年滾動預算。還有一些技術的配套，必須引入權責發生制，各級政府都要編制覆蓋表等等。

　　[賈康]:另外，預算在運行中間要取消過去所說的重點和一些指標的掛鉤，意圖是什么？仍然成為三農、科技、精神文明等等是重點，但是這個重點并不是簡單的和某個指標掛鉤，在承認重點的同時，在整個預算盤子更好地實現科學統籌協調。我們還必須在轉移支付方面做制度改進方法的優化，也有一系列明確的要求，比如說擴大一般轉移支付的比重，壓縮專項轉移支付的比重，專項可以交給市場的項目要退出，不能再要求地方政府給專項資金做資金配套，因為在很多情況下逼著政府在配套上弄虛作假，反而帶來紊亂。

　　[賈康]:還有就是地方債，我們在改革里面所考慮的地方債怎么樣開明渠、堵暗溝。今年在地方債里有陽光化、非常透明的一套安排，原來的地方債已經形成的隱性負債要逐步消化掉，隱性負債很大一部分要置換成比較長期的、低成本的規范債務，這都是預算改革的內容。還有一些就是執行要更加規范嚴格，加快執行進度以及跟預算相關的稅收的優惠政策要清理優化。

　　[賈康]:第二大財稅改革領域就是方方面面的稅制改革，這里已經在方案里突出了六大稅改任務。已經推進的“營改增”改革，按照時間表要爭取全覆蓋，這樣一來，中國以后整個統一市場上的金相抵扣鏈條要打通，更有利于企業專業化細分，公平競爭，也在配合著結構性減稅，并推進打造升級換代的中國經濟升級版。

　　[賈康]:另外一個任務就是已經在去年12月1號作為代表事項啟動的資源稅改革，也是政府手里增加的一個很重要的財政收入來源，這樣存量變存價的改革，要擴大覆蓋面。還有就是消費稅，在今年應該聽到它的方案信息的披露，在這方面優化它的設計，使消費稅能給地方政府提供一部分有分量的財力來源。除此之外，方案里的稅制改革明確規定，要加快房地產稅立法并適時推進改革，以及要推進以環境方面的費改稅為第一階段重點的環境稅改革。這兩個稅種改革主要是完成立法先行的過程，立法過程可以拭目以待。

　　[賈康]:還有一個改革是原來已經有的個人所得稅的稅法，明確要在這個年度里加快研究它的方案，在條件成熟時啟動新一輪關于個人所得稅稅法的修訂。

　　[賈康]:還有第三個領域的財稅改革任務，這就涉及到在中央和地方之間怎么理順事權關系和財力分配關系。比如收入劃分，在給分稅制為基礎的分級財政匹配做制度優化方面，也是一個非常重要的領域。另外也有一些比較逐漸理清的體制設置問題，比如說事權方面，投資權怎么樣進一步清晰地形成中央和地方之間的界定，很多研究者提出地方政府從長期來看，應該退出一般競爭性的投資領域，這個以后是不是可以清晰的列入事權明晰單。還有司法管轄權的優化，已經在改革過程中。