新遵循——改革與法治“雙輪驅(qū)動”初顯成效

　　這是引人注目的兩個“前所未有”——

　　黨的十八大以來，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。

　　解決一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上提供制度化方案。

　　霧霾頻頻來襲、水危機(jī)愈演愈烈……近年來，環(huán)境污染成為全民關(guān)注的熱點話題，也成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題。

　　“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”一年前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣示。

　　“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”……以法治為軌道，堅持改革方向。今年１月１日起正式施行的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”發(fā)出一個強(qiáng)烈信號：依法治污，鐵腕執(zhí)法，正在成為我國向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。

　　國運興盛系于法治。全面深化改革、解決各種矛盾和問題，尤需法治保障。

　　堅持科學(xué)立法，著力實現(xiàn)立法和重大改革決策相銜接；提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性……回顧黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來的治國理政歷程，改革更加突出法治引領(lǐng)，確保在法治軌道上推進(jìn)。

　　從中央到地方，改革的“法治”分量更重——四中全會提出積極推行政府法律顧問制度。已經(jīng)普遍建立政府法律顧問制度的山東省明確，今年的重點是“加緊完善”……

　　在一些重點領(lǐng)域改革中，更加注重法治引領(lǐng)——《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》將于３月１日實施，這是全國首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)；山西出臺《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，從資源配置、項目審批、銷售體制、權(quán)力約束、法治建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，全面開啟“改革興煤”之路……

　　將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，法治是必然選擇——《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規(guī)劃》明確了堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)，廣東汕頭、珠海已率先出臺預(yù)防腐敗條例。

　　在推進(jìn)法治建設(shè)中，改革的精神和勇氣更加彰顯——上海在全國率先開展司法改革試點，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在得到落實。而去年１０月，貴州省金沙縣檢察院將金沙縣環(huán)保局告上法院，請求判令后者依法履行處罰職責(zé)，使檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度成為司法體制改革中的一大亮點。

　　改革與法治，如車之兩輪、鳥之兩翼。改革與法治并肩而行，使中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加生機(jī)勃勃、規(guī)范有序。

　　“全面深化改革，必須在法治的軌道上進(jìn)行，正確處理改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系，在改革的過程中及時做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導(dǎo)向，制定和實施具有重要意義的改革舉措。”中央黨史研究室原副主任、全國政協(xié)委員李忠杰說。

　　當(dāng)前的改革，是法治下的改革。當(dāng)前的法治，也是改革中的法治。

　　“改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能失序；法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就會滯后。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林說，相對于實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，相對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，改革與法治都是手段、方法、舉措和過程，兩者的價值特征、本質(zhì)屬性和目標(biāo)追求是一致的。