原標題：我們準備好了——九三學社中央提交全國政協十二屆三次會議大會發言和提案綜述

　　2014年4月16日至18日，全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德率調研組在北京就中小微科技企業發展和市場配置科技資源工作進行調研。

　　2014年10月19至23日，全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德率調研組到重慶市調研進城落戶農民宅基地有償退出情況。

　　一元復始，萬象更新。踏著堅實的腳步，我們邁進了一個惠風和暢的春天，2015全國“兩會”即將拉開大幕。

　　翻閱準備提交全國政協十二屆三次會議的九三學社中央發言和提案，一種收獲的喜悅油然而生。九三學社中央為全國政協大會準備發言稿17篇；提案75件，其中九三學社中央名義提案41件，九三學社界別或委員聯名提案34件。

　　作為參政黨，九三學社中央一直把政協作為履行參政議政、民主監督職能的重要舞臺。大會發言和提案既緊緊圍繞黨和國家中心工作，又反映百姓關心的熱點問題。從發言和提案涉及內容看，全面深化改革主題11件；全面推進依法治國主題6件；經濟發展主題14件；農業現代化主題15件；科教文衛、生態等民生主題29件。

　　亮點幾多

　　亮點一：助推政治文明建設。中共十八屆三中、四中全會對推進全面深化改革和依法治國進行全面部署。近日，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，要求充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，但在具體實踐中，還需要進一步探索、完善，細化制度建設。

　　九三學社中央提交的《關于制定加強黨政部門同政協專委會、界別對口聯系協商工作制度的建議》，建議有關部門制定專門意見：明確對口聯系協商對象和原則要求；規范對口聯系協商的基本內容；明確對口聯系協商的主要方式。《關于構建“三參與一確保”公眾參與基層政府重大行政決策機制的建議》，對于基層協商民主建設機制，提出構建決策前參與調研、決策中參與討論、決策后參與監督，確保決策體現民意、科學有效的公眾參與決策機制的解決方案。

　　亮點二：體現界別特色。九三學社作為以科技界為主體的參政黨，每年把科技發展和科技領域改革作為提案重點。此次提交的大會發言《深入推進科技管理體制機制改革》，就是在新一輪科技體制改革方向已經明確的情況下，就落實落穩提出一系列舉措。

　　亮點三：持續聚焦生態文明。“全球氣候變化對我國經濟社會發展的影響”是九三學社中央2007年以來長期關注的課題。近年來，九三學社陸續以建筑、交通、工業、農業四大能源消費領域為突破點開展深入調研， 2010年提交的《關于推動我國低碳經濟發展的建議》、2013年提交《加強綠色農業發展》分別被確定為當年全國政協大會“1號提案”。經過8年持續關注和聚焦，已經成為九三學社中央參政議政特色品牌。今年，九三學社中央提交《關于做好編制自然資源資產負債表頂層設計的建議》、《關于加強湖泊流域生態保護和流域綜合治理的建議》、《關于推進我國多功能林業發展的建議》3件提案，將繼續圍繞這一課題建言。

　　亮點四：關注新常態下民生。九三學社中央提交的《關于加強農村小學師資隊伍建設的建議》、《關于加強農村飲用水安全保障的建議》、《關于規范我國基因檢測服務市場的建議》、《關于解決義務教育劃片就近入學存在問題的建議》、《關于盡快實施全民營養改善計劃的建議》、《關于深入推進婦女小額擔保貸款工作的建議》、《關于改進和完善保護性開采特定礦種管理的建議》、《關于加快區域金融安全網建設的建議》等一系列大會發言和提案圍繞百姓關注、社會關心的熱點難點建言獻策。

　　源頭活水

　　“我們2014年的參政議政成果體現了很高水平，但還需要進一步提高，還要提出更加具有戰略意義、乃至具有顛覆性創新意義的建議。”韓啟德在九三學社十三屆三中全會上對參政議政工作提出了更高要求。聚沙成塔，集腋成裘，廣開言路，傾聽民意，為將提案工作打造成金字招牌，九三學社中央發揮社內各級組織、各專門委員會、廣大社員、社外專家作用，將智力密集的群體優勢充分體現。

　　——源自九三學社中央議政調研成果。2014年，九三學社中央副主席賴明率調研組分別就黃河灘區扶貧工作、太行山區扶貧開發與生態保護工作、川甘青結合部藏區協調發展課題進行調研，在此基礎上，撰寫《新常態下應更多關注貧困地區發展》大會發言，建議從完善制度、轉變投入和扶持方式、打造旅游業、加快基礎設施建設等方面為貧困地區出謀劃策。

　　——源自九三學社中央專門委員會集體智慧。九三學社中央充分發揮各專門委員會的“智囊團”作用，集中社內優秀人才，群策群力，為參政議政工作獻計出力。在向全國政協提交的41件九三學社中央提案中，有近1/3是根據專委會調研和委員研究成果形成的。例如，《關于做好編制自然資源資產負債表頂層設計的建議》是人口資源環境專門委員會和九三學社河北省委共同合作調研的成果，也是專委會與地方組織合作的一個典范。

　　——源自九三學社省級組織提案的凝練提升。九三學社各省級組織調研選題以小見大，立足當地實情，兼顧大局統籌。例如大會發言《以構建“規劃一張圖”體制機制為抓手 推進國家治理現代化》就是由九三學社重慶市委提交的提案轉化而成。

　　——源自“九三論壇”的思想碰撞。第九屆“九三論壇”主題為“依法治國與國家治理現代化”，多位國內知名法學專家在論壇上作主旨發言。《依法治國需要人人理性》、《完善人權司法保障制度 遏制執法犯法造成冤假錯案》也是第一批由“九三論壇”激發出的智慧凝聚而成的大會發言。

　　——源自科學座談會論道擷秀。科學座談會是2014年九三學社中央參政議政工作研發的“新產品”，它探索性地在全社范圍內選題選人，匯聚社內外專家，就社會熱點和經濟社會發展重大問題進行“頭腦風暴”，采集智慧火花，擷取思維閃光。作為大會發言之一的《唯有建立適度標準 才能抑制過度醫療》就是第二次科學座談會的“副產品”。

　　——源自社情民意信息遴選轉化。社情民意信息主要 針對社會治理中存在的苗頭性、警示性問題，提出參考性意見和建議。其中篩選出的《關于控制剖宮產率迅猛上升的建議》，精準指向我國剖宮產率迅猛上升、已成為世界上剖宮產率最高的國家之一的現狀，呼吁加強監管、增強宣傳、注重培訓。

　　——源自議政骨干社員的深度思考。15萬九三學社社員遍布全國各行各業，直接觸摸民生脈搏，工作生活中的點滴都是他們的議政素材。那些出自骨干社員之手的提案、建議觀點新穎、見解獨到，既專攻術業，又飽含家國情懷。奇虎360公司董事長周鴻祎提供的提案《關于建立互聯網安全“國家隊”的建議》就是其中一例。

　　——源自2015年調研課題的吹風預熱。“中國建筑總量與能耗總量控制研究”是社中央2015年重點調研課題之一，韓啟德主席在社十三屆三中全會閉幕會上就這一調研作了強調。此次提案政協大會的發言《切不可再盲目造城》從建筑總量是多少，建筑能耗能否有效控制，新常態下如何看待房地產投資增速降緩，房地產稅可否替代土地財政等四個問題引發人們深入思考。

　　百煉求精

　　一是精準選題，找準切入點。在大會發言的準備工作中，九三學社中央參政議政部專門召開兩次大會發言專題研討會，要求相關人員圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨深挖、廣搜議題；在提案征集文件中，九三學社中央向各省級組織、專門委員會明確要求提案議題要找準切入點，深入研究分析問題，提高對策建議的科學性。綜觀17篇大會發言和75件提案，選題兼顧宏觀性和針對性，做到“立意深、切口小”。例如，中共十八屆三中全會后，九三學社中央將農村土地制度改革確定為重點調研課題，選準的切口分別是農地適度規模經營和農村宅基地制度改革，在深入調研的基礎上，形成了《關于改革農村宅基地管理的建議》。

　　二是“采銅于山”，上下聯動內外合作。韓啟德對全社工作強調“創新”二字，實際上提案工作已經為全社創新戰略增添了“活性劑”。創新來自于打破藩籬，向社內外專家學者借力。例如，《加快發展職業教育和民辦教育必須盡快出臺國家對民辦高校按生均撥款政策》是由九三學社中央常務副主席邵鴻率隊到河南、貴州調研，教育文化專門委員會到湖南、重慶調研后形成的大會發言，這也是專委會、地方組織、國家部委聯合調研的典型案例。再如，九三學社中央與共青團中央聯合開展“全國青少年科技興趣調查”，用2年時間對全國31個省區市、100個縣（區）10000名中小學生進行問卷調查、開展實地調研和深度訪談，在此基礎上形成了《關于加強我國青少年科技興趣培養工作的建議》。

　　三是嚴格篩選，數量服從質量。與往年不同的是，今年嚴格以質量為標準，摒棄省級組織間的照顧平衡。經過初選、分類分組、討論修改、多次篩選、修改定稿等多個環節，基本確定了大會和提案的內容，形成了現有規模。每一篇大會發言和提案都經過了經辦人、相關專家、部門領導、分管副主席等至少5輪修改，嚴把質量關。

　　“丘山積卑而為高，江河合水而為大”。一件件提案，凝聚著九三學社中央的智慧和心血；一篇篇發言，承載著廣大社員的期望和重托；一份份建議，彰顯九三學社認真履職的責任感和使命感。九三學社正集全社之力進一步履行好參政議政、民主監督職能，為推進“四個全面”凝聚起強大正能量。（劉華）