調研啟示

　　“四區合一”新型管理模式促進園區協調發展

　　廣州開發區1984年奠基之初，只有西區，到2002年，廣州經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區實行合署辦公，形成全國國家級開發區獨一無二的“四區合一”新型管理模式。蘿崗區于2005年、中新知識城管委會于2010年成立后，為了更好地對本區域進行統一規劃、管理，推進區域協調發展，廣州開發區管委會、中新知識城管委會和蘿崗區實行合署辦公，形成了獨特行政機制，對整個區域的協調發展起到了積極的作用。

　　解決路徑

　　課題組認為，南寧市可以借鑒廣州“四區合一”及天津濱海新區的成功經驗，以更大的氣魄，在管理和運行機制上進一步創新——實行高新區、經開區、東盟經開區“三區合一”，一套人馬，三塊牌子。以三大國家級開發區為龍頭，按照屬地相近、產業趨同的原則，將其他工業園區作為三大國家級開發區的“飛地園區”進行并區管理。統一行政機制，變“單兵作戰”為“集團作戰”，以精簡高效的管理協調全市園區建設發展。這樣可使所有園區都能享受國家級開發區的優惠政策。有利于工業園區的項目流轉、企業有序遷移、用地計劃管控、土地集約利用等，對外可使國家級開發區的經濟總量及在國內同類開發區的排名得到迅速提升。

　　此前，相思湖新區并入高新區，2014年又將南寧綜合保稅區劃歸高新區，在管理體制和運行機制方面，南寧已有相關嘗試。課題組認為，接下來，市政府應該以更大的氣魄推進管理體制的創新，深化行政體制改革，建立精簡高效的管理體制，進一步擴大開發區發展空間。

　　突出問題

　　園區建設與城市規劃不銜接

　　“目前已設立或開工建設的工業園區存在部分工業園區規劃同步性滯后，從而出現了諸多空間和用地布局上的問題。”課題組成員、民盟南寧市委會副主委林海告訴記者。調研中，課題組發現，南寧市有的縣、城區缺乏建設工業園區的客觀條件，也劃一塊地建工業園區，進區企業寥寥；部分縣、區只從自身角度出發，片面追求經濟效益，而忽視了社會整體利益，造成園區建設與城市總體發展規劃相背離，缺乏延續性和銜接性。“還有一些園區，由于沒有依據原有市域規劃、城鎮發展規劃、土地利用規劃編制，無法與其相配套及銜接，造成大部分占有農業保護用地。”林海說，“這就導致開發區土地供應難度加大，從而影響自身進一步發展。”

　　此外，課題組還發現，一些園區規模缺乏科學性，造成土地浪費。“工業園區的管理，很大程度上是工業園區內土地和空間資源的管理。”林海分析，大多數園區規模設計缺乏科學性，結果造成與當地工業經濟發展水平嚴重脫節，致使土地大量浪費。

　　調研啟示

　　科學謀劃布局和定位是實現園區經濟健康有序發展的關鍵所在

　　課題組在長春調研時了解到，長春凈月開發區堅持規劃引導發展的原則，按照“高起點規劃、高標準建設、高端化發展”的原則，科學謀劃和調整園區布局，做到跳出凈月看凈月，明確了現代服務業、高新技術產業和文化產業融合發展的產業定位。“凈月開發區的建設與發展，在產業布局上科學合理，區政建設和生活配套設施發展協調。”林海介紹道，這樣既有利于生產與工作，又方便生活。凈月開發區還對開發區現有不合理的土地利用結構進行調整，淘汰落后產能，為開發區產業升級的高新項目騰出用地空間。通過建設一批產能先進的項目，使開發區的產業布局明顯優化，產品結構明顯改善，土地利用明顯集約，經濟效益明顯增強。通過持續推進優勢產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化，使傳統產業優勢更為明顯，新興產業經濟效益大幅提升。