《國家新型城鎮化綜合試點總體實施方案》出爐

　　4日，國家發改委發布《國家新型城鎮化綜合試點總體實施方案》（以下簡稱方案），確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）開展試點。并明確指出，省級政府舉債使用方向要向試點地區傾斜。

　　國家發改委城市和中小城鎮改革發展中心規劃研究部主任文輝在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，此次方案確定具體時間表，且方案內容詳盡，加強了地方執行的執行力度。

　　方案顯示，此次將于2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018至2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

　　方案提出，此次試點的主要任務是：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制；建立多元化可持續的城鎮化投融資機制；改革完善農村宅基地制度；探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進體制機制改革創新。

　　農業轉移人口市民化成本分擔機制方面，將按照戶籍制度改革要求調整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　以北京通州區為例，通州將推進積分落戶政策，制定通州區積分落戶試行管理辦法。面向通州副中心建設，統籌考慮城市運營管理保障及產業發展方向，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，并強化居住證積分與公共服務待遇掛鉤。

　　青島則決定實施“戶籍準入”和“積分入戶”聯動，新區和縣域承載轉移人口80%以上，每年不低于2000名居住證持有者實現“積分入戶”，到2020年，全市爭取每年轉移10萬人。

　　建立多元化可持續的城鎮化投融資機制方面，方案指出，將把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，建立健全地方政府債券發行管理制度，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。理順市政公用產品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監管，制定企業通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

　　行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式方面，方案指出，將按照城市設置與簡化行政機構聯動原則，在符合行政區劃合理調整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮設市設區試點，優化行政層級和行政區劃設置。推進擴權強鎮改革，促進這些鎮更好地吸納人口、增強經濟實力，實現經濟社會更好更快發展，充分發揮其在新型城鎮化建設中的示范帶動作用。

　　值得注意的是，試點地區將獲得更大力度的支持。方案明確指出，推動新型城鎮化相關政策和改革舉措率先在試點地區落地，完善轉移支付辦法，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

　　此外，省級政府舉債使用方向要向試點地區傾斜，國家開發銀行發揮金融支持作用，運用信貸等多種手段積極支持城市基礎設施、棚戶區改造等工程建設。鼓勵公共基金、保險資金等參與自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

　　文輝表示，此次試點受到各級政府重視，因此對于試點的要求也極為嚴格，不是這次成為試點就可以一勞永逸。發改委將開展年度評估考核，建立試點動態淘汰機制，對不合格的地區取消試點資格。