與住房公積金管理中心“掐架”

　　政協(xié)委員收到提案答復(fù)后，再次就提案內(nèi)容與答復(fù)單位進(jìn)行“反饋”。這樣的事，在過去不常見。

　　2014年廣州市兩會(huì)上，市政協(xié)常委曹志偉就廣州住房公積金制度改革提交了一份提案。近日，廣州市住房公積金管理中心對(duì)提案進(jìn)行了答復(fù)。昨天，曹志偉對(duì)答復(fù)進(jìn)行了反饋：“《答復(fù)》中并無提出解決公積金管理制度所存在問題的實(shí)質(zhì)性具體措施，對(duì)于提案人所提建議也無明確落實(shí)的改革措施和時(shí)間，故提案人對(duì)辦理結(jié)果表示不滿意。”

　　焦點(diǎn)1

　　公積金能否打破“強(qiáng)制性”？

　　針對(duì)曹志偉委員提交的《關(guān)于改革廣州住房公積金制度的建議》提案，廣州市住房公積金管理中心答復(fù)表示，國(guó)務(wù)院于1999年4月頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第350號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)，2002年3月作了修訂，這是目前全國(guó)住房公積金管理工作開展的最主要法律依據(jù)。住建部、財(cái)政部及人民銀行(以下簡(jiǎn)稱三部委)多年來也有針對(duì)性出臺(tái)了一些規(guī)范性文件。住房公積金的繳存強(qiáng)制性是《條例》及三部委的規(guī)范性文件確立的，并非廣州市自行出臺(tái)的地方政策，單位和職工是不能想繳就繳，不想繳就不繳的。正是因?yàn)閺V州市現(xiàn)在還有很多企業(yè)單位對(duì)于住房公積金的繳存強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足，未按規(guī)定為其所屬的在職職工足額繳存住房公積金，才導(dǎo)致近幾年涉住房公積金的信訪案件和訴訟案件數(shù)量在所有市屬行政執(zhí)法部門中高居首位，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他城市。

　　曹志偉認(rèn)為，正是由于公積金制度本身的合理性是值得考量的，那么以現(xiàn)有公積金政策來論證其繳存強(qiáng)制性也是站不住腳的。

　　為緩解公積金資金緊張，公積金管理中心除了限額放貸之外，還將實(shí)行繳存追繳，以實(shí)現(xiàn)資金的凈流入。根據(jù)相關(guān)部門初步摸查的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)全市有接近280萬職工未曾按規(guī)定繳存公積金，主要集中在中小型集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。事實(shí)上，這部分未繳存公積金的員工大多屬于低收入群體和外來務(wù)工人員及短期務(wù)工人員，在“購(gòu)房需先付齊首付才可提取”的政策條件下，他們強(qiáng)制繳存的公積金事實(shí)上是用以補(bǔ)貼性貸款給了能支付首付的中產(chǎn)家庭。督繳公積金，無疑會(huì)使得他們本就拮據(jù)的生活更加貧困，從這個(gè)意義上來說，公積金就成為了“劫貧濟(jì)富”的工具，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了其設(shè)立初衷。

　　所以公積金制度改革就要嘗試打破“強(qiáng)制性”，讓市民自由選擇是否繳納公積金。誰繳納，誰受益，即可享受公積金貸款的低利率；或若無需購(gòu)房的，將住房公積金改為免稅的住房工資或租房補(bǔ)貼，為保障職工住房作貢獻(xiàn)，這樣就能最大程度地實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。

　　焦點(diǎn)2

　　繳存比例差距大，能否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？

　　曹志偉指出，《答復(fù)》中表示，根據(jù)公積金相關(guān)管理?xiàng)l例，公積金的繳存是強(qiáng)制性的，單位和個(gè)人繳存住房公積金都有具體的規(guī)定，不是想不繳就不繳；至于各企業(yè)、單位要繳什么比例，則是自由選擇。

　　所以，公積金管理中心建議在后續(xù)的規(guī)定上，統(tǒng)一繳存比例。對(duì)此，曹志偉表示十分贊同，至少?gòu)V州這一個(gè)城市就應(yīng)統(tǒng)一一個(gè)繳存比例，保證公平性，希望今年內(nèi)有一個(gè)結(jié)果；至于這個(gè)繳存比例的確定，應(yīng)均衡考慮不同企業(yè)和個(gè)人的承受能力，讓更多的企業(yè)與個(gè)人參與討論。

　　2011年至2013年廣州市住房公積金的年提取額分別達(dá)到238.66億元、263.17億元、353.85億元，分別占當(dāng)年繳存額的69.66%、65.43%和76.75%，與全國(guó)規(guī)模相當(dāng)?shù)某鞘邢啾容^，提取的比例是相當(dāng)高的。至2014年6月底，公積金貸款余額已達(dá)到800多億元，貸款率為81%。曹志偉認(rèn)為，這比例是值得堅(jiān)持和提升的，因?yàn)槔U存人的錢就應(yīng)該由繳存人按需支配、讓更多的人充分利用起來，住房公積金首先是保證繳存人提取本金購(gòu)房、住房和供樓，然后才是貸款。