原標題：北京治霾今年下降目標仍定為5%左右

零星小雪并沒有驅散北京的霧霾，游客戴著口罩在天壇公園游覽。

　　新華社記者 李文攝

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　　去年北京PM2.5年均濃度實際下降4%，相比2014年政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有1%的差距。

　　盡管困難重重，北京仍將今年的PM2.5下降目標確定為5%左右。

　　“在治理大氣污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，廣大市民也積極參與、無私奉獻。但空氣中細顆粒物年均濃度實際下降了4%，相比2014年政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有一定差距。”1月23日，北京市人代會開幕，市長王安順在作政府工作報告時這樣表述。

　　作為重大事項，北京市政府首次就大氣污染提出專項報告，700多位市人大代表進行專題審議。北京治霾，1%里找差距，成為這幾天會議的一大熱點。

　　治霾可圈可點，實際成績非4%可概括

　　1月25日，一場局部小雪，未能改善首都空氣質量。霧霾中，正在舉行的北京市人代會，迎來重要議題，審議北京市政府提交的《關于〈北京市大氣污染防治條例〉實施情況的報告》。這是北京市人代會近年來首次就地方法規的執行情況進行大會審議。

　　大氣污染眾多指標中，PM2.5最受關注。據記者了解，在最初起草的報告中，“4%”的工作成果被表述為“基本完成了PM2.5同比下降5%左右的本市年度目標”，但北京市領導明確表示應實事求是，承認差距，正視不足和困難，知難而進。

　　北京市委書記郭金龍在參加審議時說，政府工作報告如實向人民代表大會報告了取得的工作成效、存在的不足。“這是一項長期的工作，我們應該堅定不移地抓下去。”

　　代表們在審議中，對政府的努力給予普遍肯定。2014年，首都治霾工作可圈可點，治理工程全部提前、超額完成，大氣污染排放量大幅下降，實際成績非“1%之差”可以概括。以PM2.5為例，按天計算的話，去年PM2.5一級(優)天數是93天，比2013年增加了22天，增幅高達31%；PM2.5導致的重污染天數為45天，比2013年減少了13天，降幅為22%，更在周邊區域協助下，收獲了“APEC藍”。

　　政府治霾成績單，在人代會上專題審議，這還是頭一次。“這考慮到大氣污染防治工作的艱巨性、長期性，為回應社會關切，促進去年代表大會通過的大氣污染防治條例的實施，推動大氣污染防治工作。”北京市人大常委會主任杜德印介紹。

　　科學治霾要更準確認識客觀規律

　　“力度前所未有、任務依舊艱巨”，代表們認為，這是北京大氣污染治理的一體兩面。

　　隨著《北京市大氣污染防治條例》的實施生效，對污染行為的懲處力度空前。報告顯示，去年北京全市環保部門共檢查各類污染源單位10萬余家(次)，立案查處環境違法行為2921起，處罰金額首次突破億元，同比增長3倍。此外，由城管執法部門查處的施工揚塵、露天燒烤、露天焚燒等大氣污染類案件也有1萬余件，處罰金額4099萬元。

　　北京市人大代表、民盟北京市委專職副主任宋慰祖認為，治理手段，要“防”要“罰”也要“治”。在治的方面，政府壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大減排努力，得到了代表們的認可。

　　2014年全年北京共壓減燃煤280萬噸左右，近年來全市用煤總量首次降至2000萬噸以內。公共交通新增軌道運營里程62公里，共計達到527公里；新增機動車數量由24萬輛壓縮到15萬輛，其中2萬輛是新能源車；老舊機動車淘汰47.6萬輛，相當于每11輛車就有一輛進行了更新。工業調整退出了392家污染企業，全面禁止建設鋼鐵、水泥等高耗能、高污染項目。對揚塵控制不力的26家施工單位暫停北京投標資格……

　　如此努力， PM2.5濃度難以完成5%下降目標的原因又是什么？環保界代表介紹，去年北京PM2.5數次重污染具有持續時間長、峰值濃度高等特點，“一個重污染日的濃度往往相當于10個以上一級天濃度的總和”，拉高了全年平均濃度。

　　25日的分團會、小組會上，代表們就此展開審議、商討對策。如何更準確地認識PM2.5生成、轉化、遷移、治理的深層次規律？如何提高城市精細化管理水平，對施工揚塵、道路揚塵、露天燒烤、露天焚燒等“痼疾”進行根治？如何減少外來傳輸的影響？如何在地理氣象條件不利的情況下，減少排放？圍繞這些問題，代表們各抒己見。

　　攻堅克難，今年下降目標仍定為5%左右

　　1月24日，京津冀聯合啟動空氣重污染應急，北京市發布空氣重污染黃色預警。去年一年，北京本地啟動實施應急預案18次，跨區域的重污染聯防聯控也多次啟動。

　　盡管艱巨，北京仍將2015年的PM2.5下降目標確定為5%左右。

　　北京市政府表示，2015年，北京將在五個方面著力，諸多硬手段嶄露頭角。一是法治，將完善環保執法與刑事司法的銜接機制。不少代表表示，污染環境將擔刑責，《條例》的相關條款目前執行力度還不夠大。二是減排，這是治霾根本手段，今年全市燃煤總量將壓減到1500萬噸左右。三是管理，網格化管理進入治污領域，開征施工揚塵排污費，推廣道路清掃保潔新工藝。四是應急，空氣重污染應急預案將修訂，更加注重實效。五是聯防，共同編制區域治污中長期規劃，完善檢測預警、應急聯動、聯合執法等“聯動”機制。

　　過去，每當重污染發生或治污舉措出臺時，總會發生“污染來源研究清楚了沒有”“政策是否對癥下藥”的爭議。這一次，北京市政府在提交人代會的報告中，將去年4月已經發布的北京PM2.5源解析結果，再一次正式公布。

　　這份《北京市大氣環境PM2.5污染現狀及成因研究》，厘清了北京PM2.5及其組分的濃度水平、變化規律、分布特征。該研究結果有兩組核心數據：一是北京全年PM2.5來源中，區域傳輸占28%至36%，本地污染排放占64%至72%；二是在本地污染排放中，機動車、燃煤、工業、揚塵、餐飲等其他排放，分擔率分別是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%。

　　暴雨和霧霾是大城市最受關注天氣(延伸閱讀)

　　本報北京1月25日電 (記者劉毅)中國氣象局公布調查結果表明：在北京、上海等大城市，霧霾已成為僅次于暴雨的第二大高影響天氣，這些城市的公眾對環境、健康方面的預報服務日益看重。

　　接受調查的北京公眾認為，前三大高影響天氣是暴雨(33.9%)、霧和霾(28.1%)、冰雹(14.5%)，而從接受調查的上海公眾看來，前三大高影響天氣是暴雨(46.7%)、霧和霾(19%)、臺風(16.8%)。此外，“第一時間權威發布”成為大城市公眾對氣象信息傳播最迫切的訴求，城市公眾對“定時定點預報”的需求也較為強烈。