問：國務院《決定》有12條，其中許多有很強的政策性。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？

　　答：改革的重點政策主要有9項，體現了一系列重大變革。

　　第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障。

　　第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

　　第三，基本養老金待遇計發辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數。從國務院《決定》附件“個人賬戶養老金計發月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養老保障依法履行繳費義務。

　　第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

　　第五，基本養老金待遇的調整。改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

　　第六，嚴格基金管理和監督。規定具備條件的省(區、市)可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

　　第七，養老保險關系轉續。規定參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關系，不轉統籌基金；在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)連續計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。

　　第八，建立職業年金。職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

　　第九，加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一的業務經辦流程和信息系統，開展經辦管理服務，普遍發放社會保障卡，退休人員基本養老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

　　問：國務院《決定》已經發布，實施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？

　　答：國務院《決定》確定了機關事業單位養老保險制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實中還會遇到許多具體問題，必須切實加強領導，精心組織實施。當前，最重要的是要解決好4個問題：第一，堅持循序漸進、穩步推進改革的原則。改革是個長期的過程，不可能一蹴而就。當下，先集中解決機關事業單位與企業養老保險制度不統一的問題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結合頂層設計，逐步完善相關政策，理順各方面關系，實現養老保險制度的可持續發展。第二，我國地區發展差異大，各個行業、各類單位情況復雜。國務院《決定》是管總的，具體到一個地區、一個行業、一個單位，還要依據實際情況細化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個層級、任職時間早晚不同的各種情況也要平穩銜接。這些，都需要各地區、各部門在統一制度的框架下，周密制訂具體實施辦法。第三，要統籌兼顧。機關事業單位養老保險制度改革是當前重點任務，必須下大氣力抓好。但同時要考慮其他相關群體的政策安排。這次，國務院統籌安排提高企業退休人員和城鄉居民基本養老金標準，還大幅度增加了對城鄉居民基本醫保的財政補助標準，綜合平衡各方面利益關系，增強改革的協調性、系統性。第四，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作為政府社會保險主管機關，將深入調查研究，了解實際情況和改革中出現的新問題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實施。