當?shù)赜嘘P部門：這是別墅嗎？

　　酒店方雖沒有明確出售意向，但國土資源部早在2003年就提出了“停止別墅類用地的土地供應”，此后10余年，國家又數(shù)次下發(fā)“禁墅令”。五臺山酒店的42棟別墅是如何通過規(guī)劃并拿到土地使用權的？

　　對于記者的疑惑，五臺縣國土資源局土地利用股工作人員解釋道：“人家建的是個酒店，我們按照建設部門給我們的容積率、綠化率、限高等規(guī)劃條件批地，具體建成個什么樣子，歸建設規(guī)劃部門管。”

　　由于五臺山風景名勝區(qū)的建設項目選址與方案審查由山西省住建廳直接負責，《中國經(jīng)濟周刊》隨后與該廳新聞中心進行了聯(lián)系，但截至發(fā)稿，未獲回應。

　　“別墅一般都是指住宅吧！？我們的要求就是只能用于旅游服務、經(jīng)營接待，不能對外銷售。”五臺山風景名勝區(qū)建設局副局長殷建樹說。雖然負有項目初審職責，但他有些拿不準這些單體建筑能否叫別墅。

　　豐華龍主任在接受記者采訪時也矢口否認“別墅”一說，稱是酒店建設的“貴賓樓”，以后用來陳列展示書畫名家的作品。

　　山西省國土資源廳一位不愿具名的專家指出，國家還沒有出臺明確的別墅界定標準，只是有“獨門獨院、兩到三層、面積非常大、容積率非常低”這樣籠統(tǒng)的概念，所以有的項目就換名稱打擦邊球。他明確指出，是否屬于別墅，與使用性質(zhì)無關。

　　即便當?shù)貒僚c建設部門都在回避“別墅”這一名稱，但“別墅”似乎已得到一致認同。在記者查閱的官方批復文件與項目設計圖中，這些單體建筑的備案名稱為“貴賓樓”，而酒店的對外宣傳、新聞報道以及風景區(qū)政府部門的公文中，卻多次出現(xiàn)“別墅”、“別墅式建筑”、“別墅式酒店”的概念。

　　兩年6個月，超建“仍在核查中”

　　“超建別墅式酒店18棟、超建面積12081.14平方米。”2012年6月，山西省住建廳稽查辦在五臺山酒店執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)了如上違法建設行為。

　　按照批復的五臺山酒店的總平面布置圖指標要求，占地164680平方米（247.02畝）的項目，總建筑面積應為59837.38平方米，其中國際度假酒店（即酒店主體建筑）建筑面積44276.38平方米，貴賓樓24棟、15561平方米。

　　而這一規(guī)劃最終被建設單位擅自調(diào)整，貴賓樓從24棟增至42棟，面積達到72142.44平方米。上述超建行為在五臺山管理局2013年2月19日給山西省住建廳的請示，與五臺山風景名勝區(qū)建設局2014年10月30日出具的“違法建設情況說明”中均有出現(xiàn)。

　　此外，按照目前72142.44平方米的建筑總面積計算，酒店的容積率已達到0.438，超出了當?shù)乜刂菩栽敿氁?guī)劃（下稱“詳規(guī)”）中“容積率不超過0.4”的要求。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，如果容積率超過詳規(guī)的約束指標，可能就需要修改詳規(guī)，但詳規(guī)具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改，確需修改也要經(jīng)過非常復雜的程序與省部級甚至更高層面的通過。

　　12月16日，豐華龍主任在電話中表示：“住建廳已對超建進行了處罰，手續(xù)一兩天就能補下來了，詳規(guī)也已進行了調(diào)整。”

　　但這一說法沒有得到山西省住建廳的證實。該廳新聞中心郭宏偉向記者轉述了經(jīng)辦部門的回復，“稽查辦正在核查中，還沒有拿出核查意見。”

　　2012年6月至今已過去2年6個月，42棟別墅即將內(nèi)裝，山西省住建廳稽查辦為何遲遲沒有拿出核查意見？記者在采訪中沒有得到相關方面的解釋和答案。

　　除了超建被查，2014年4月，環(huán)境保護部也對該酒店作出處罰：由于五臺山酒店項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，于2011年9月擅自開工建設，環(huán)保部按照《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，責令五臺山酒店項目停止建設，在通過環(huán)評批復之前，不得擅自恢復建設。

　　此外，由于違法占地10267平方米（其中耕地3.38畝、非耕地11.02畝）用于建設員工宿舍，該酒店還被五臺縣作出“罰款11.85萬元、責令退還占用土地、沒收地上建筑物”的處罰。