全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任黃建初：

　　提高立法的公眾參與程度

　　轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)政府公信力需要進(jìn)一步深化行政體制改革，建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政。必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。立法質(zhì)量的高低直接影響政府職能的轉(zhuǎn)變和政府公信力的提高。提高立法的公眾參與程度有助于全面準(zhǔn)確的反映多元利益的現(xiàn)實(shí)，保護(hù)各方面群眾的合法權(quán)益；有助于集中民智，推進(jìn)立法科學(xué)化；同時(shí)還是一種生動(dòng)有效的民主法治教育形式。

　　為穩(wěn)步推進(jìn)民主立法，建議進(jìn)一步完善公開(kāi)立法程序：

一、 明確公眾參與立法的范圍、程序和方式，通過(guò)具體制度安排保障公眾參與的權(quán)利。通過(guò)立法規(guī)定各種不同類(lèi)型、不同形式公眾參與的程序和方法，使公眾參與立法制度化、規(guī)范化、程序化。

二、 進(jìn)一步公開(kāi)立法信息，提高公眾對(duì)立法的知情度。公開(kāi)立法信息的方式要多樣化，可以充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體；公開(kāi)立法信息的內(nèi)容要全面，不僅公開(kāi)法律草案，還應(yīng)盡可能地公開(kāi)草案的說(shuō)明、草案的主要問(wèn)題以及各方面對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題的不同意見(jiàn)等。

三、 建立公眾意見(jiàn)的反饋制度。對(duì)于通過(guò)各種方式征求來(lái)的公眾對(duì)法律草案的意見(jiàn)、建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分門(mén)別類(lèi)整理加工，根據(jù)公眾參與方式的不同，將對(duì)這些意見(jiàn)、建議的處理情況給予適當(dāng)回復(fù)。在參與活動(dòng)結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)將對(duì)各種意見(jiàn)的采納與不予采納的情況及其理由，向社會(huì)公布。

四、 總結(jié)地方人大在推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法方面的新作法、新經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)驗(yàn)成熟時(shí)及時(shí)將有效的制度創(chuàng)新加以制度化、規(guī)范化和程序化。

五、 充分發(fā)揮政協(xié)委員在推進(jìn)民主立法中的積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)委員在開(kāi)展立法協(xié)商中的作用。應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政協(xié)委員參與立法協(xié)商的制度創(chuàng)新，通過(guò)必要的制度建設(shè)、組織建設(shè)和機(jī)制建設(shè)加以推動(dòng)與完善。

　　全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李曉東：

　　規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)

　　實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)質(zhì)正義

　　提高政府公信力，必須完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)質(zhì)正義，做到公正文明執(zhí)法。

一、 當(dāng)前行政執(zhí)法濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題還很突出：一是執(zhí)法主體中使用聘用人員問(wèn)題。執(zhí)法隊(duì)伍大量聘用人員素質(zhì)和資質(zhì)達(dá)不到要求人員。二是執(zhí)法所得與行政執(zhí)法掛鉤問(wèn)題。有執(zhí)法部門(mén)把執(zhí)法處罰當(dāng)做行政經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充手段和機(jī)關(guān)福利創(chuàng)收的手段。三是行政執(zhí)法裁量隨意作出，標(biāo)準(zhǔn)不一，存在著顯失公正和過(guò)罰不當(dāng)問(wèn)題。四是知法違法和腐敗問(wèn)題。有的行政執(zhí)法人員利用行使自由裁量權(quán)以權(quán)謀私，謀私利問(wèn)題大量存在。

二、 關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的建議：一是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的公務(wù)員擔(dān)任，同時(shí)應(yīng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)配足編制。二是行政執(zhí)法所得與行政執(zhí)法脫鉤。建議對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》與《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。規(guī)定所有行政執(zhí)法預(yù)算外所得全部上繳。堅(jiān)決取消地方政府直接使用和行政執(zhí)法按比例分成掛鉤的潛規(guī)則。三是公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)事前事后均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。四是細(xì)化裁量權(quán)，建立科學(xué)的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)具體情況，細(xì)化多種法律文件規(guī)定的行政處罰種類(lèi)和幅度，處以相對(duì)固定的處罰種類(lèi)和量罰幅度，并明確從輕或從重處罰的具體條件和判斷標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。五是建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制要有可操作性，明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，使責(zé)任與個(gè)人的考核掛鉤。六是加大法院對(duì)行政執(zhí)法自由裁量行為的司法審查力度。依據(jù)《行政訴訟法》，法院要加大力度審查具體行政執(zhí)法行為，發(fā)揮法院司法監(jiān)督功能，確保自由裁量權(quán)在法定規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵路總公司原副總經(jīng)理胡亞?wèn)|：

　　轉(zhuǎn)變政府職能　要堅(jiān)持法治力戒人治

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)每次機(jī)構(gòu)改革都伴隨著政府職能的調(diào)整，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問(wèn)題。如何在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)中避免問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，按照黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，應(yīng)在這次轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的改革中堅(jiān)持法治、力戒人治，為此建議：

一、 改革要立法先行，要通過(guò)立法深化改革、鞏固改革成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆政府成立以來(lái)，已從法律層面徹底取消了一批行政審批項(xiàng)目，激發(fā)市場(chǎng)活力，為企業(yè)“松綁”，是政府主導(dǎo)的一次自我改革。下一步要深化改革、鞏固改革成果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大的立法和監(jiān)督，通過(guò)立法、修法進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)改革。

二、 改革最終要對(duì)政府權(quán)力形成約束。推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，各級(jí)人大對(duì)政府權(quán)力清單要從權(quán)限、程序上法定化，政府權(quán)力清單的制定要由人大進(jìn)行審議，權(quán)力清單的變動(dòng)要由同級(jí)人大審議批準(zhǔn)，對(duì)權(quán)力清單的履職履責(zé)人大要進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)政府組成部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)進(jìn)一步加大各級(jí)人大的立法和監(jiān)督，各級(jí)人大要審議監(jiān)督各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)編制，從而形成對(duì)政府權(quán)力的約束機(jī)制。

三、 要進(jìn)一步發(fā)揮政治協(xié)商的作用，對(duì)政府權(quán)力形成監(jiān)督。要發(fā)揮政協(xié)以及社會(huì)組織的作用，對(duì)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行充分論證，建言獻(xiàn)策。特別要從可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)當(dāng)前改革成效以及下一步改革的深化進(jìn)行充分論證，避免一些只注重簡(jiǎn)政放權(quán)數(shù)量上的成績(jī)，而忽視改革質(zhì)量的問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)政協(xié)也要對(duì)這一輪政府職能轉(zhuǎn)變后，權(quán)力下放的實(shí)際、行政效率的提高、市場(chǎng)活力的釋放等成效進(jìn)行評(píng)估，形成監(jiān)督。

　　聯(lián)原副主席褚平：

　　加強(qiáng)商會(huì)組織建設(shè) 讓“內(nèi)行管內(nèi)行”

　　行業(yè)商（協(xié)）會(huì)作為介于政府與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織，在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會(huì)管理，一是有利于政府改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和管理。二是有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)“內(nèi)行管內(nèi)行”，顯現(xiàn)對(duì)企業(yè)更具體、更細(xì)致、更有針對(duì)性的管理。三是有利于提高行業(yè)組織發(fā)展水平。

　　結(jié)合承接政府職能轉(zhuǎn)移的要求和行業(yè)商（協(xié)）會(huì)組織建設(shè)的現(xiàn)狀，建議：

一、 加快商會(huì)立法步伐。建議加快制定出臺(tái)《商會(huì)法》，明確行業(yè)商（協(xié)）會(huì)組織的法律地位、職能作用、權(quán)利義務(wù)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理等，規(guī)范行業(yè)商（協(xié)）會(huì)運(yùn)作。

二、 適度引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極推進(jìn)“一業(yè)多會(huì)”，保證各類(lèi)社會(huì)組織權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。防止社會(huì)組織壟斷運(yùn)作、違規(guī)運(yùn)作，使企業(yè)增加新的社會(huì)性負(fù)擔(dān)。

三、 完善配套政策體系。一是建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。二是建立參政議政機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)中必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”。政府職能要“轉(zhuǎn)得出”，社會(huì)組織要“接得住”，政府還要“管得好”。要建立行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等的評(píng)估制度。用政府監(jiān)管和市場(chǎng)法則的“兩只手”，提升行業(yè)商（協(xié)）會(huì)組織公信力。

四、 加強(qiáng)商（協(xié)）會(huì)組織建設(shè)。登記主管部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)組織的規(guī)范管理工作，健全制度和以章程為核心的，權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)；積極推行會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）兼任法定代表人制度；加強(qiáng)對(duì)商（協(xié)）會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行秘書(shū)長(zhǎng)持證上崗制度；培育職業(yè)化的行業(yè)商（協(xié)）會(huì)專(zhuān)職工作人員隊(duì)伍，提高行業(yè)商（協(xié)）會(huì)的組織建設(shè)水平和人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，保證政府職能轉(zhuǎn)移的有效承接。