土地是農業生產最基本的生產資料，也是農民收入的最主要來源。在我國城鎮化、農業現代化過程中，失地農民大量增加，如果失地農民的社會保障體系不健全，將會對社會和諧及安全穩定構成威脅。

　　失地農民在土地流轉或被征用時，可以獲得數額可觀的補償金。但由于失地農民受到教育程度、投資風險控制等方面能力的制約，補償金在投資失敗后，無法最終滿足養老需要。

　　在農村調研時發現，有些失地或土地流轉出去的農民，一次性拿到補償款或租金，過不了多久，就賭博輸光。走在農村，看著失地農民眼下的生活變好了，蓋了新房、買了汽車、還能在開發區或者出去打打工，手里的現錢多了，生活大有改善。然而，這種“好”卻總讓人心里不踏實。

　　吉林省吉林市豐滿區永慶村一些村民，由于項目建設征地成為失地農民。到該村調研時，了解到有農民“一夜暴富”后，坐吃山空；一些農民總是憂心忡忡，“手頭上是有了錢，可日后養老能抗花么？”直到今年經過多方努力，這些農民有了社保，他們的心里明顯有底了。

　　我多次調研的體會是，農民心里“沒底”，農村就不安穩。有些地方不主動考慮失地農民保障問題，直到農民為養老保險問題多次上訪后，才召開被征地農民繳納養老保險現場會，為農民辦理投保手續。

　　今后，更多的農村人口要往市民轉變。為了更多農民更順利地轉變成市民，建議建立失地農民基本養老保險，讓農民有一份基本保障。在土地流轉過程中，建立適合失地農民特點的社會保障制度，是建設社會主義新農村，構建和諧社會的需要。

　　經過兩年多的調研，我們建議，可以嘗試設立農民社會保障基金，資金渠道可以從土地流轉和征用費中劃撥提留。基金的使用可以按照這樣的方案：對于達到退休年齡的失地農民，一次性交納5年養老保險，次月開始發放養老金；對男45—60周歲、女35—50周歲的失地農民，為其一次性交納15年養老保險，當繳費年限滿15年，達到退休年齡后按月領取養老金，退休前每月發給生活補助，同時納入基本醫療保險。

　　本著多繳多得的原則，對男45—60周歲、女35—50周歲的失地農民，也可以一次性交納15年養老保險費后，每年繳納一定數額保險費，達到退休年齡后按月發放養老金，同時納入基本醫療保險；對男16—45周歲、女16—35周歲的被征人員，則提供自謀職業加失地農民基本養老保險和自主擇業這兩種方式供選擇。

　　另外，失地農民基本養老金應該與城鎮職工基本養老金標準相當，在失地農民由新型農村社會養老保險向失地農民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險轉換過程中，給予一定優惠政策。

　　失地農民需要有完善的社會保障，還需要政府多渠道促進失地農民技能培訓與就業，鼓勵自謀職業及創業，在稅收、市場管理、小額貸款等方面給予優惠。有條件的地方，還應該將失地農民納入城鎮保障房、廉租房、公租房體系中，減輕進城失地農民住房壓力。

　　（作者系吉林省政協委員 關今）