扎實搞好政治協(xié)商，推動發(fā)展協(xié)商民主

　　政協(xié)廣州市委員會

　　聯(lián)系廣州政協(xié)近年來的工作實踐，我們體會，只有認真履行好政治協(xié)商職能，才能更好發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的重要渠道作用，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

一、 構(gòu)建制度化政治協(xié)商平臺，切實保障政治協(xié)商取得實效。市委于2012年底正式頒發(fā)實施《政治協(xié)商規(guī)程》，明確規(guī)定了政治協(xié)商的原則、基本方式、主要內(nèi)容與主要形式及主要程序，同時，配套建立了由黨委統(tǒng)一部署和組織實施的政治協(xié)商責(zé)任制。還建立健全了年度政治協(xié)商議題產(chǎn)生的工作機制。為提高政治協(xié)商實效性，我們不斷改進履行政治協(xié)商職能的工作，形成了政協(xié)各種協(xié)商會議、各種協(xié)商形式交集互補的廣泛多層立體化協(xié)商格局，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員民主協(xié)商的規(guī)范化互動平臺，使全市各級黨委、政府辦理人民政協(xié)政治協(xié)商意見有了新的運行保障機制。

二、 構(gòu)建協(xié)商民主新載體，更好發(fā)揮人民政協(xié)重要渠道作用。著眼于打造“協(xié)商”和“辦理”一體化的提案辦理協(xié)商體系，構(gòu)建了從提案醞釀、提出、辦結(jié)、跟進等同黨政有關(guān)部門“五共同”的工作機制。以培育重點提案為載體全方位打造對口協(xié)商體系，構(gòu)建了集提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商等于一體的對口協(xié)商新常態(tài)。圍繞培育界別精品提案打造界別協(xié)商體系，構(gòu)建了集專委會、界別小組、參加單位活動與界別提案、界別座談會于一體的界別協(xié)商新機制。立足于打造聯(lián)合式的專題協(xié)商體系，構(gòu)建了全市政協(xié)系統(tǒng)都能充分參與的專題調(diào)研、專題視察、專題議政的工作機制。市政協(xié)專題協(xié)商由某一專委會“單兵種”作戰(zhàn)，演變?yōu)檎f(xié)各種力量參與的“大兵團”出擊。

三、 構(gòu)建全方位協(xié)商格局，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。構(gòu)建政協(xié)全方位協(xié)商格局，必須堅持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，大力推進專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商的一體化建設(shè)，打造一個能夠互為對接、互為補充、相輔相成的立體化人民政協(xié)協(xié)商平臺。構(gòu)建政協(xié)全方位協(xié)商格局，必須堅持貫徹黨的群眾路線和政協(xié)的人民屬性。以“大力發(fā)展基層協(xié)商民主”為載體，堅持“既要有序，更要擴大；在擴大中有序，在有序中擴大”的原則，積極探索基層協(xié)商的可行路子，大力推動政協(xié)履職向委員延伸、界別延伸、街鎮(zhèn)延伸、社團延伸、群眾延伸，不斷拓寬和暢通人民政協(xié)政治協(xié)商的渠道。不斷擴大群眾參與政協(xié)履職的范圍和力度，使人民政協(xié)這一協(xié)商平臺成為名副其實的各界群眾廣泛商量、集思廣益、凝聚共識的舞臺。

　　準(zhǔn)確理解政協(xié)在國家治理中的作用

　　陳惠豐

　　準(zhǔn)確理解、充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的作用，是習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會講話中對政協(xié)提出的重要任務(wù)，是當(dāng)前政協(xié)適應(yīng)全面深化改革形勢創(chuàng)新發(fā)展必須首先回答的課題。

　　習(xí)近平總書記對新形勢下政協(xié)工作的第一條要求，就是“堅持中國特色社會主義制度優(yōu)勢和特點”，明確提出“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的，人民政協(xié)就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”。強調(diào)發(fā)展協(xié)商民主，在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量，國家治理和社會治理才具有深厚基礎(chǔ)。因此，“人民政協(xié)要適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持以改革創(chuàng)新的精神，推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。”

　　還特別值得注意的是，總書記在關(guān)于“堅持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用”的要求中，明確提出，政協(xié)“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程”。這對進一步明確政協(xié)在國家政治生活中的地位和國家治理中的作用，具有重大意義。

　　這一論斷至少有三層含義需要把握：第一層，它是指在我國選舉和協(xié)商廣泛地存在于社會各個領(lǐng)域、各個層次，在人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度中都有協(xié)商。但人民代表大會制度實行的主要是選舉民主，民族區(qū)域和基層地方實行的主要是自治民主，只有多黨合作和政治協(xié)商制度實行的主要是協(xié)商民主，政協(xié)則是實行這一制度的專門機構(gòu)；第二層，它是指在我國政治制度和政治體制的組織體系中，中國共產(chǎn)黨黨委是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，人大是國家權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)，政府是行政機關(guān)，法院、檢察院是司法機關(guān)，在黨和國家機關(guān)中都有一些協(xié)商民主的工作，但它們還有許多其他工作。只有政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)組織，是專門聽取各黨派團體和各界代表人士意見建議的協(xié)商機構(gòu)；第三層，從政協(xié)內(nèi)部看，它還指協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履行職能的全過程，政協(xié)的整個工作，不僅是政治協(xié)商，包括民主監(jiān)督、參政議政，都要通過提出意見建議、進行協(xié)商討論來開展，因此都具有協(xié)商的特點。

　　總書記提出政協(xié)是專門的協(xié)商機構(gòu)，符合政協(xié)的歷史發(fā)展實際和現(xiàn)實工作需要，使政協(xié)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用；同時，有利于把政協(xié)工作納入中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨和國家工作總體布局，進一步明確政協(xié)在國家政治體制中的地位，規(guī)范人民政協(xié)與我國政治體制各個部分的關(guān)系，更加完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)我國政治體制的特點和政協(xié)在其中的獨特作用。

　　（作者系全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會駐會副主任、中國人民政協(xié)理論研究會副會長兼秘書長）

　　國家治理新理念下的人民政協(xié)

　　李昌鑒

　　黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是我們黨治國理政理論的重大成果，也是一個全新的政治理念。人民政協(xié)如何去參與和推進實現(xiàn)全面改革總目標(biāo)？這是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、 實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，既要用好權(quán)力機關(guān)，又要用好非權(quán)力機關(guān)。國內(nèi)外研究認為，權(quán)力有硬權(quán)力、軟權(quán)力，前者具有強制力，后者具有影響力，同樣能對國家事務(wù)乃至社會管理發(fā)揮作用和產(chǎn)生影響。人民政協(xié)作為我們國家的非權(quán)力機關(guān)設(shè)立和運作已經(jīng)65年了，這是毛澤東等開國元勛對建立社會主義政治制度的“一大發(fā)明”、“一大創(chuàng)造”，也是對人類政治文明的“一大貢獻”。在一個人口眾多、幅員遼闊的經(jīng)濟文化落后、發(fā)展又很不平衡的中國建設(shè)社會主義，在國家政治制度設(shè)計上，既要有決策機關(guān)（人大），還要有協(xié)商機關(guān)（政協(xié)）。這種制度設(shè)計完全是從中國現(xiàn)實考慮的，完全符合中國的國情和國家長遠發(fā)展的需要。這種“制度安排”體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神。在推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的今天，人民政協(xié)這樣的非權(quán)力機關(guān)的作用是不可替代的。

二、 推進依法治國，既要完善“硬法”，又要重視“軟法”。現(xiàn)代化的國家治理是法治的治理。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，正是為了促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1954年全國人大召開、政協(xié)代行人大職權(quán)的任務(wù)完成后，人民政協(xié)開始步入了以軟法為主、硬法為輔的法治之路，軟法之治將成為今后人民政協(xié)運作的基本遵循。在全面實施依法治國方略的過程中，國家要確認軟法的地位并把它提到與硬法同等重要的位置，努力走出一條具有中國特色的軟硬法混合治理之路。

三、 發(fā)展社會主義民主，既要搞好選舉民主，又要搞好協(xié)商民主。民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。因此，現(xiàn)代的國家治理也稱之為民主治理。我們黨在總結(jié)人民民主實踐基礎(chǔ)上，明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。”人民政協(xié)作為我國協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)，要堅持緊扣改革發(fā)展獻計出力，以實現(xiàn)國家重大決策的科學(xué)化、民主化。要把人民政協(xié)辦成廣大人民群眾有序政治參與的有效平臺，以推動社會進步和團結(jié)穩(wěn)定，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮獨特的作用。

四、 確保公權(quán)力在陽光下運行，既要有強制性的剛性監(jiān)督和制約，又要有非強制性的柔性監(jiān)督和制約。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系涉及到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域。解決這一重大難題，最有效的辦法就是加強對公權(quán)力的制約與監(jiān)督。我們除了大力強化強制性的監(jiān)督之外，必須大力推行各種非強制性的監(jiān)督，最廣泛、最充分地發(fā)動人民監(jiān)督自己的政府，監(jiān)督公權(quán)力的行使。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是具有一定權(quán)威性的政治監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)利用人民政協(xié)這一監(jiān)督平臺，把監(jiān)督融入政協(xié)履行職能的全部內(nèi)容和整個過程，充分發(fā)揮各黨派、各界別團體對黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)重大事項和國家公務(wù)人員的監(jiān)督，真正把對公權(quán)力的監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項重要工作內(nèi)容。

　　總之，剛?cè)嵯酀④浻布媸捗徒挥茫粌H是中華傳統(tǒng)文化的一個精髓和特征，也是當(dāng)今國家治理的重要方略，人民政協(xié)對此負有獨特使命。

　　（作者系中國人民政協(xié)理論研究會副會長）

　　人民政協(xié)在國家治理體系建構(gòu)中的雙重使命

　　李君如

　　人民政協(xié)作為協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，應(yīng)該承擔(dān)起為國家治理建言資政和通過完善人民政協(xié)的協(xié)商民主使自己成為現(xiàn)代化國家治理體系重要組成部分這樣的雙重使命。

一、 建言資政推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的第一重使命，是發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃的優(yōu)勢，為實現(xiàn)這一改革總目標(biāo)建言獻策。改革開放以來，人民政協(xié)的地位越來越高，作用越來越突出，就在于人民政協(xié)能夠團結(jié)和組織廣大政協(xié)委員，圍繞黨和國家大局，深入開展調(diào)查研究，積極提出建議和批評，努力為改革發(fā)展出謀劃策。現(xiàn)在，我國正從新的歷史起點出發(fā)，開始了全面深化改革的新征程。這是一場以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的新一輪改革，是一場啃硬骨頭、涉險灘的攻堅戰(zhàn)，更需要廣大政協(xié)委員出實招、謀良策。

二、 完善人民政協(xié)的協(xié)商民主制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)要適應(yīng)全面深化改革的要求，通過完善人民政協(xié)的協(xié)商民主制度，讓人民政協(xié)成為現(xiàn)代化的國家治理體系中名副其實的重要組成部分。這就是人民政協(xié)在實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的進程中，承擔(dān)的第二重使命。

　　習(xí)近平總書記在9·21講話中提出人民政協(xié)是協(xié)商民主的“專門協(xié)商機構(gòu)”。這是習(xí)近平總書記對人民政協(xié)的重要定位，突出了人民政協(xié)在協(xié)商民主體系中的獨特功能和獨特地位。人民政協(xié)的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定了它是專門從事協(xié)商民主的機構(gòu)，這是我們黨精心設(shè)計的一種制度安排。發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，完善人民政協(xié)的協(xié)商民主制度，是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要舉措。